浙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
房地产常用法规
浙江省实施《中华人民共和国城市规划法》办法
第一章总则第一条根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，结合本省实际情况，制定本办法。第二条本省城市规划的制定和实施以及城市规划区内的建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》和本办法。第三条本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，在城市总体规划中依法划定。市的城市规划区内的建制镇不另划城市规划区。第四条城市规划工作实行集中领导，统一管理。县级以上人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。城市规划区内的乡（镇）人民政府协助县级以上人民政府城市规划行政主管部门做好城市规划工作。第五条任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。第二章城市规划的制定第六条编制城市规划应当依据国民经济和社会发展规划及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾，综合部署，并贯彻合理用地、节约用地的原则。编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。编制城市规划应当符合城市交通管理、 市容环境卫生、环境保护、城市绿化、供水、治安、防火、防爆、防洪、防空等要求。第七条省人民政府、地区行政公署和市、县人民政府应当组织编制本行政区域的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。第八条市的城市总体规划由市人民政府负责组织编制，县人民政府所在地镇的城市总体规划由县人民政府负责组织绸制，其他建制镇的城市总体规划由镇人民政府负责组织编制。大、中城市的分区规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。市的城市详细规划和县人民政府所在地镇的城市详细规划由市、县人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制；其他建制镇的城市详细规划由镇人民政府负责组织编制。第九条编制城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。各有关单位应当向编制城市规划的单位提供编制城市规划
所需要的基础资料。第十条编制城市规划应当经过多方案比较和经济技术论证，并征求有关部门、有关专家和当地居民的意见。第十一条省人民政府所在地的市、城市人口在一百万以上的市及国务院指定的市的城市总体规划，经省人民政府审查同意后，报国务院审批；其他市的城市总体规划，报省人民政府审批；其中不设区的市的城市总体规划，经市（地）人民政府审查同意后，报省人民政府审批。市管辖的县人民政府所在地镇的城市总体规划，报市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案；其他县人民政府所在地镇的城市总体规划，经地区行政公署审查同意后，报省人民政府审批。其他建制镇的城市总体规划，报市或县人民政府审批。大、中城市的分区规划由市人民政府审批，并报省人民政府城市规划行政主管部门备案。市的城市详细规划和县人民政府所在地镇的城市详细规划，报市、
县人民政府审批。大、中城市的城市详细规划，除重要的城市详细规划由市人民政府审批外，由市人民政府城市规划行政主管部门审批。其他建制镇的城市详细规划，征得市、县人民政府城市规划行政主管部门同意后，由镇人民政府审批。第十二条市、县、镇人民政府组织编制的城市总体规划在报请上级人民政府审批前，应当经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。上级人民政府接到报请审批的城市总体规划后，交由所属的城市规划行政主管部门组织鉴定，并提出鉴定报告；其中经由市（地）人民政府转报省人民政府审批的市的城市总体规划和县人民政府所在地镇的城市总体规划，由市（地）人民政府城市规划行政主管部门组织鉴定，并提出鉴定报告。第十三条城市近期建设规划，应当根据城市总体规划，结合国民经济和社会发展计划，每5年续编1次。续编的近期建设规划，应当经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意，并报上级人民政府城市规划行政主管部门备案。市和县人民政府所在地镇单独编制的专业规划，经市、县人民政府城市规划行政主管部门综合协调后，报市、县人民政府审批。国家另有规定的除外。第十四条根据城市经济和社会发展需要，市、县人民政府可以分别对市的城市总体规划和县人民政府所在地镇的城市总体规划进行局部调整，报同级人民代表大会或其常务委员会和原批准机关备案；其他建制镇的城市总体规划的局部调整，由镇人民政府征得市、县人民政府城市规划行政主管部门同意后进行，并报同级人民代表大会和原批准机关备案。城市总体规划的调整，涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。第十五条外商在城市规划区内投资的成片开发区建设规划，由市、县人民政府按城市规划要求组织编制，报省人民政府审批。香
港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或个人在城市规划区内投资的成片开发区建设规划的编制和审批程序按前款规定办理。第三章城市新区开发和旧区改建第十六条城市新区开发和旧区改建应当坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，加强市政公用设施和生活服务设施建设。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。第十七条城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。第十八条城市新区开发应当避开受洪水威胁的地区；确实不能避开的，应当在具备相应的防洪条件后方可进行。易受洪水威胁的城市旧区应当按城市规划要求建设防洪设施。行供、蓄洪、排涝区域内不得建设妨碍行洪、蓄洪、排涝的建筑物、构筑物和其他设施。第十九条城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，加强交通、通信、供电、供水等基础设施、公共设施建设和环境的综合整治，逐步改善居住条件，增加绿化用地，提高城市的综合功能。城市旧区改建应当保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特和自然景观。市和县人民政府所在地镇的城市旧区，应当控制分散、零星建设。第二十条在城市旧区内不得新建、扩建不符合城市规划要求的工厂、仓库、堆场。城市旧区内不符合城市安全要求的生产、储存易燃易爆物品的单位和严重污染城市环境的单位，由县级以上人民政府依法责令限期治理或转产、搬迁。第四章城市规划的实施第二十一条城市规划区内的土地利用和各项建设应当符合城市规划，服从规划管理。城市规划区内的集镇和村庄，在城市总体规划中未作具体规划的，应当按城市建设和发展的规划控制要求进行规划、建设。第二十二条与城市有关的建设项目的选址，应当有县级以上人民政府城市规划
行政主管部门参加。城市规划区内的建设项目的选址和布局应当符合城市规划。设计任务书报请审批时，应当附有县级以上人民政府城市规划行政主管部门的选址意见书。不需要报批设计任务书的，计划行政主管部门在建设项目列入年度固定资产投资计划前，应当征求县级以上人民政府城市规划行政主管部门对建设项目选址的意见。第二十三条对城市规划区内的建设项目的项目建议书和设计任务书中有关建设地点、地址和布局方面内容的审查，应当有县级以上人民政府城市规划行政主管部门参加。对城市规划区内建设项目初步设计的会审，应当有县级以上人民政府城市规划行政主管部门参加。第二十四条市、县人民政府应当根据城市总体规划和国家有关城市规划的技术标准，结合本地实际情况，制定建设用地适建范围、建筑密度、建筑间距、容积
率、建筑高度等技术规定。在城市规划管理中应当严格执行前述技术规定。第二十五条在城市规划区内进行建设，建设单位或个人应当依法向县级以上人民政府土地管理部门或乡（镇）人民政府办理用地审批或审核手续。第二十六条在城市规划区内进行建设需要申请用地的，按以下程序申领建设用地规划许可证：（一）建设单位或个人持批准建设项目的有关文件，向县级以上人民政府城市规划行政主管部门申请定点；（二）县级以上人民政府城市规划行政主管部门按城市规划要求及建设项目的性质、规模，并根据规定征求有关行政主管部门的意见后核定用地位置和界限，向建设单位或个人提出规划设计条件；（三）建设单位或个人提交根据规划设计条件编制的建设用地平面布置图，经县级以上人民政府城市规划行政主管部门审核，确认符合城市规划要求的，领取建设用地规划许可证。第二十七条在城市规
划区内已取得使用权的建设用地上按原批准的土地用途进行建设的，由建设单位或个人持批准建设项目的有关文件，向县级以上人民政府城市规划行政主管部门提出申请，并提交根据规定设计条件编制的建设用地平面布置图，经县级以上人民政府城市规划行政主管部门审核，确认符合城市规划要求的，领取确定建设地址通知。第二十八条在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，按以下程序申领建设工程规划许可证后，申请办理开工手续：（一）建设单位或个人持有关批准文件向县级以上人民政府城市规划行玫主管部门提出申请；（二）县级以上人民政府城市规划行政主管部门根据城市规划要求，向建设单位或个人提出建设工程的规划设计要求；（三）建设单位或个人提交根据规划设计要求编制的设计方案，经征求有关行政主管部门的意见，并经县级以上人民政府城市规划行政主管部门审定后，进行初步设计和建设工程施工图设计；（四）建设单位或个人提交的建设工程施工图中有关城市规划的内容，经县级以上人民政府城市规划行政主管部门审核，确认符合城市规划要求，并已依法取得建设用地使用权的，核发建设工程规划许可证。第二十九条在城市规划区内个人建住宅的，持有关批准文件向县级以上人民政府城市规划行政主管部门提出申请，并提交根据规划设计要求编制的住宅设计图，经县级以上人民政府城市规划行政主管部门审核，确认符合城市规划要求并已依法取得建设用地使用权的，领取建设工程规划许可证。第三十条按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让、转让暂行条例》的规定，在城市规划区内取得土地使用权的地块上进行建设的，建设单位或个人应当持土地使用证按以下程序办理规划审批手续：（一）提交根据国有土地使用权出让合同规定的规划设计条件和要求编制的建设用地平面布置
图和设计方案。经县级以上人民政府城市规划行政主管部门和有关行政主管部门审核，确认符合城市规划要求的，领取建设用地规划许可证；（二）提交建设工程施工图。经县级以上人民政府城市规划行政主管部门审核，确认符合城市规划要求的，领取建设工程规划许可证。第三十一条县级以上人民政府城市规划行政主管部门应当在接到建设单位、个人提交的建设用地平面布置图或建设工程施工图之日起15日内，分别作出是否符合城市规划要求的答复，并在接到其他必要证件材料后，及时核发建设用地规划许可证或确定建设地址通知，核发建设工程规划许可证。第三十二条县级以上人民政府土地管理部门以及乡（镇）人民政府在依法办理城市规划区内征用、划拨、使用土地手续时，确需改变建设用地规划许可证核定的用地界限的，应当事先征得县级以上人民政府城市规划行政主管部门同意，县级以上人民政府土地管理部门与城市规划行政主管部门不能取得一致意见的，由同级人民政府裁决。改变建设用地规划许可证核定的用地界限的，由建设单位或个人按规定程序办理建设用地规划许可证变更手续。第三十三条在建设工程施工过程中，建设单位或个人确需对建设工程规划许可证规定的内容作变更的，应当经批准该建设项目的行政主管部门同意，并附变更后的有关设计图纸，报请县级以上人民政府城市规划行政主管部门审定；需作重大变更的，应当按规定的程序重新申领建设工程规划许可证。第三十四条取得建设用地规划许可证或确定建设地址通知和建设工程规划许可证的单位、个人，不得擅自改变土地和建筑物的使用性质，需要改变的，应当经县级以上人民政府土地管理部门和城市规划行政主管部门批准。第三十五条在城市规划区内因建设工程施工需要临时使用土地的，应当向县级以上人民政府城市规划行政主管部门提出定点申请，经审定临时用地的位置和界限并领取临时建设用地规划许可证后，向县级以
上人民政府土地管理部门提出临时用地数量和期限的申请。在经批准的临时用地上进行临时建设的，应当向县级以上人民政府城市规划行政主管部门申领临时建设工程规划许可证后进行。在城市规划区内依法取得使用权的建设用地上进行与建设工程有关的临时建设的，应当向县级以上人民政府规划行政主管部门申领临时建设工程规划许可证后进行；进行其他临时建设的，应当经县级以上人民政府土地管理部门审核，并向县级以上人民政府规划行政主管部门申领临时建设工程规划许可证后进行。临时用地或临时建设的使用期满后确需延长的，应当按上述规定办理延长手续。在城市规划区内进行临时建设，应当在批准的使用期限内拆除。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。第三十六条任何单位和个人应当服从市、县、镇人民
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