文章属性
∙【公布机关】全国人大常委会
∙【公布日期】1990.09.06
∙【分 类】立法草案及其说明
正文
关于铁路法(草案修改稿)修改意见的汇报
——1990年9月6日在第七届全国
人民代表大会常务委员会第十五次会议上
全国人大法律委员会副主任委员 宋汝棼
这次常委会会议分组审议了著作权法（草案修改稿）、铁路法（草案修改稿）和归侨侨眷权益保护法（草案修改稿）。委员们认为三个修改稿基本成熟，同意这次会议予以通过。同时，也提出了一些修改意见。法律委员会于9月4日、5日召开会议，逐条研究了委员们的修改意见，建议对三个草案修改稿作如下修改：
关于铁路法（草案修改稿）
（一）草案修改稿第三条第二款规定：“国家铁路运输企业的设立，由国务院铁路主管部门决定。国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能。”有些委员提出，这一款仍有“政企合一”的痕迹，不应这样规定；有些委员提出，这一款规定国家铁路运输企业行使的行政管理职能，仅限于法律、行政法规授予的范围，比较稳妥，既照顾了当前的实际情况，又考虑到将来的发展。有的委员提出，这一款中的“国家铁路运输企业的设立，由国务院铁路主管部门决定”，可以不作规定。法律委员会考虑，国家铁路运输企业是公用企业，可以行使国家授予的一些行政管理职能。因此，建议这一款中的“国家铁路运输企业行使法律、行政法规授予的行政管理职能”不再改动，将这一款中的“国家铁路运输企业的设立，由国务院铁路主管部门决定”一句删去。并根据有的委员的意见，建议在附则中增加一条：“本法所称国家铁路运输企业是指铁路局和铁路分局。”（新修改稿第七十二条） （二）根据有些委员的意见，建议将草案修改稿第九条修改为：“铁路运输企业应当保证旅客和货物运输的安全，做到列车正点到达。”（新修改稿第十条）
（三）根据有些委员的意见，建议将草案修改稿第五条修改为：“铁路运输企业必须坚持社会主义经营方向和为人民服务的宗旨，改善经营管理，切实改进路风，提高运输服务质量。”（新修改稿第五条）
（四）根据有些委员的意见，建议在草案修改稿第十二条中增加规定：“采取有效措施做好旅客运输服务工作，做到文明礼貌、热情周到”（新修改稿第十三条第一款）。并增加一款，作为第二款：“铁路运输企业应当采取措施，防止对铁路沿线环境的污染”（新修改稿第十三条第二款）。
（五）有些委员提出，草案第十六条中的保价运输，可以不作规定，铁路办理保价运输，容易形成强制，产生弊端。有些委员赞成规定保价运输，因为保价运输是铁路承担货物损失赔偿的一种方式。保价运输和货物运输保险两者不是一回事，不是相互代替的关系。托运人或者旅客在自愿的情况下，可以办理保价运输，也可以不办理保价运输；可以向保险公司办理货物运输保险，也可以不向保险公司办理货物运输保险。本法应规定办理保价运输和货物
运输保险均应根据托运人或者旅客的自愿。经与财经委员会、国务院法制局、铁道部共同研究，建议将这条中关于保价运输的规定修改为：“托运人或者旅客根据自愿申请办理保价运输的，按照实际损失赔偿，但最高不超过保价额。”并建议增加规定：“托运人或者旅客根据自愿可以向保险公司办理货物运输保险，保险公司按照保险合同的约定承担赔偿责任”。“托运人或者旅客根据自愿，可以办理保价运输，也可以办理货物运输保险；还可以既不办理保价运输，也不办理货物运输保险。不得以任何方式强迫办理保价运输或者货物运输保险。”（新修改稿第十七条）
（六）根据有的委员的意见，建议在草案修改稿第十九条中增加规定：“铁路运输企业对承运的容易腐烂变质的货物和活动物，应当按照国务院铁路主管部门的规定和合同的约定，采取有效的保护措施”。（新修改稿第二十条第二款）
（七）根据有些委员的意见，在法律责任一章中增加规定：“铁路职工利用职务之便走私、投机倒把的，或者与其他人员勾结走私、投机倒把的，依照刑法第一百一十九条的规定追究刑事责任”。（新修改稿第七十条）
（八）草案修改稿第六十九条规定：“铁路职工玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行
政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”根据有些委员的意见，建议将这一条修改为：“铁路职工玩忽职守、违反规章制度造成铁路运营事故的，滥用职权、利用办理运输业务之便谋取私利的，给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”（新修改稿第七十一条）
以上主要修改意见，我们已同财经委员会、国务院法制局、铁道部共同商量研究过。
此外，还对三个草案修改稿作了个别文字修改。
以上意见是否妥当，请审议。
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