全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国专利法》实施情况的报告(2014) 文章属性
∙【公布机关】全国人大常委会
∙【公布日期】2014.06.23
∙【分 类】全国人大常委会执法检查报告
正文
全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国专利法》实施情况的报告
——2014年6月23日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上
全国人大常委会副委员长 陈竺
全国人民代表大会常务委员会：
根据《全国人大常委会2014年监督工作计划》的安排，全国人大常委会《中华人民共和国专利法》（以下简称“专利法”）执法检查组，于2014年4月至5月，对该法实施情况进行了检查。全国人大常委会对这次执法检查非常重视，张德江委员长专门作出重要批示：“专利法执法检查，是今年全国人大监督工作的一个重点。要通过执法检查，加强专利的运用和保护，使专利的市场价值得到充分体现，使创新者的合法权益得到有效保障，为贯彻实施创新驱动发展战略和建设创新型国家提供法律保障”。批示要求明确，针对性强，对开展专利法执法检查工作具有重要指导意义。 4月2日，执法检查组召开第一次全体会议，听取了国家知识产权局、国家发展和改革委员会、科技部、工业和信息化部、商务部、国务院国有资产监督管理委员会和关于贯彻实施专利法情况的汇报。XXX副委员长兼秘书长出席并讲话。随后，由XXX智、吉炳 轩副委员长和我带队，全国人大教科文卫委员会主任委员或副主任委员为组长，部分常委会委员、教科文卫委员会委员和全国人大代表为成员的五个小组，先后赴辽宁、浙江、广东、陕西和安徽五个省进行执法检查。期间，检查组听取了所到省、市政府及有关部门、司法机关贯彻实施专利法情况的汇报，召开了有企业、高等学校、科研机构、律师事务所和专利中介机构等单位参加的座谈会，实地考察了一些企业、高等学校和科研机构。此外，还委托天津、黑龙江、上海、福建、山东、湖北、湖南、四川8省（市）人大常委会在本行政区域内进行检查。
现将这次执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施专利法的主要做法和成效
为保护和鼓励发明创造，推动发明创造的运用，提升自主创新能力，促进科技进步和经济社会发展，全国人大常委会于1984年制定了专利法，并于1992年、2000年和2008年三次对法律进行了修订。2006年，第十届全国人大常委会开展了专利法执法检查，有力推动了专利法的实施。八年来，特别是2008年第三次修改专利法以来，国务院有关部门、各级政府高度重视，积极采取措施，加强专利创造、运用、保护和管理，注重发挥专利制度在引导产业结
构调整和升级、促进创新能力提升方面的作用，使专利法的贯彻实施取得了显著成效。
（一）专利法制和政策环境持续优化
一是积极完善专利行政法规，制订或修订地方性法规、规章以及有关司法解释，为专利创造、运用、保护和管理等工作提供强有力的法制保障。2010年，国务院作出修改专利法实施细则的决定，国家知识产权局对专利审查指南、专利行政执法办法、专利实施许可备案办法、专利质押登记办法、专利实施强制许可办法等规章进行了修改。截至2014年4月，27个省（区、市）以及16个较大的市出台了保护和促进专利运用的地方性法规。自1985年起先后制定了10余个涉及专利的司法解释性文件，细化和统一了专利侵权判定的法律标准和救济措施。二是把贯彻实施专利法与全面落实《国家知识产权战略纲要》结合起来，围绕“保护专利权人合法权益、鼓励发明创造”、“推动发明创造运用”等方面，有关部门采取了加强职务发明人合法权益保护、加强专利行政执法、促进知识产权资产评估和质押融资、促进知识产权服务业发展等一系列具体措施。截至2013年底，28个省（区、市）和新疆建设兵团以及159个市、区出台了落实《国家知识产权战略纲要》的有关文件，明确了专利工作的战略重点和主要措施。三是在完善有利于知识产权引导产业结构调整与升级、促进创新能力
提升的政策环境方面，各地进行了积极探索和实践。如上海市出台了《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》，探索自贸区专利管理体制、机制创新；广东省出台了《加快建设知识产权强省的决定》；辽宁省出台了《关于加强专利工作提高自主创新能力的实施意见》等配套文件，将专利工作目标纳入各市政府考核指标等。这些法规、政策和措施，优化了创新环境，有效地促进了专利法的贯彻实施。
（二）专利创造和运用能力不断提升
修订后的专利法为社会创新活动注入新的活力。一是专利创造能力快速提高，专利结构进一步优化。2008年至2013年，我国发明、实用新型和外观设计三种专利申请量由82.8万件增至237.7万件；专利授权量由41.2万件增至131.3万件。2013年，我国发明专利申请量占比五年来首次超过三分之一，达到82.5万件，连续三年居世界首位，全国每万人口发明专利拥有量提前实现“十二五”规划目标，PCT国际专利申请量首次超过2万件，居世界第三位。企业、科研机构和高等院校等创新主体的专利数量持续增长，中兴、华为的国际专利申请量已连续多年位居世界前列。在航空航天、下一代移动通信、数控机床、超大规模计算机等技术领域实现新突破，取得了一批核心专利。
二是专利交易活动日益活跃。目前，国家专利技术展示交易中心达到41家，全国建立各级技术市场1000多个。2013年，全国技术市场交易额达到7469亿元，是2007年的3倍多，其中涉及专利技术的成交额为670亿元，占全国技术交易总额的比例由2011年的7.5%增长到9%。浙江、安徽建立了网上技术交易市场，利用网络平台拍卖交易技术成果。陕西省利用杨凌农高会的平台，面向涉农高校、科研机构征集农业专利成果并向社会发布。
三是专利运用模式不断创新。专利质押融资、专利保险试点等知识产权金融工作深入开展。自2008年以来，专利权质押融资金额累计达到638亿元。专利保险工作也取得新进展，2013年全国有530家企业对1855件专利投保，保障金额6438万元。安徽省蚌埠市建立了由政府投入的专利权质押贷款风险补偿金。中科院、北京、深圳、厦门等组建知识产权运营或投资公司，探索开展知识产权投资、运营、咨询、组建专利池等活动。天津市推动高校、行业技术中心建立了8家专利流转储备中心，推介和促进专利运用。
四是专利支撑产业和经济社会发展效果明显。实施专利导航试点工程，探索专利导航产业发展新模式，逐步建立专利分析与产业创新发展相融合、专利运用支撑产业转型升级的工作体系。2008年至2012年，我国高发明专利密集度产业增加值约为52万多亿元。一批具有地方特的产业集通过高效运用专利，走出了持续良性发展的新路。
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