The NPC and CPPCC on the
Standardization of the Proposal and Proposal Theme Research
SHEN Xiaorong,HU Xiaoyan,WANG Xinyue,LU Yuao,DAI Li,MAO Yuxin,ZHU Peiwu *
(China Jiliang University,Hangzhou 310018,China)
Abstract :This paper uses the theme analysis method to analyze the proposals on the relevant standards of the two sessions from 2013to 2022,sorts out the topics and the frequency of the relevant standards proposals,analyzes the role of the standards in the National People's Congress,and provides a direction for the study of the follow-up development trend of the standards and the impact of the standards.
Key words :two sessions proposal;standardization;public policy
沈肖蓉，胡晓岩，王欣月，鲁玉奥，戴莉，毛羽昕，朱培武*
（中国计量大学，浙江杭州310018）
【摘要】本文运用主题分析法对2013—2022年两会上有关标准化的提案进行分析，整理有关标准化议案的主题及提出频率，分析标准化主题的具体信息，为研究标准化后续发展趋势和标准化产生的影响提供一个方向。 【关键词】两会提案；标准化；公共政策
【DOI 编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.05.010
全国两会是我国人民政治生活中的一件大事，承担着统一思想、倾听民声、建言咨政、凝聚合力的重要作用。两会召开的意义在于两会代表委员将人民中的信息和要求进行收集整理，传达给党中央。它是反映众呼声的一种渠道，是为人民服务的有效途径[1]。两会代表在两会期间代表着广大人民的利益，向政府有关部门提出人民的意见和要求。笔者通过查2013—2022年两会议题发现，与标准化相关的议题越来越受人大代表和政协委员的重视。这在一定意义上也反映了我国社会各界对标准化的重视程度。本文聚焦全国两会中提出的标准化议案及涉及标准化的话题，关注历年标准化提出的频率，阐述标准化在公共决策部门的发展。
1
数据来源和研究方法
1.1
数据来源
本文选取2013—2022年党的十八大以来全国两会期间有
关标准化的提案作为参考。为了提高样本的全面性和准确性，本文采取两种数据检索方式：一种是通过收集国家市场监督管理总局和中央媒体关于每年全国两会的相关报道，检索
时间限定为每年的2月28日至3月15日（即两会前后），2020年的时间限定为5月20日至6月5日；另一种是利用Python 语言，以核心字眼“全国两会”“标准化”“提案”获取关联度较高的数据，再人工删选与标准化相关性较低的提案。1.2研究方法
本文使用主题分析法，对十八大以来两会期间有关标准化议题进行全面分析，得出历年主题分布规律和变化趋势[2]。具体研究方法：一是对到的提案进行分析，整理提案的脉络，归纳提案的关键字，对2013—2022年的两会提案进行统一命名，将篇幅较长的议案浓缩成主题关键词；二是依据形成的主题关键词，分析提案所涉及的领域，按照议案在不同领域的数量形成一级目录和二、三级目录，依据主题对提案进行分类整理；三是主题关系分析法，利用思维导图工具包，将一级主
题和次主题进行整合，得出关系图表，再利用不同主题议案之间的关联性建立相互关系，得出议案可视
图；四是主题时态分析法，利用Pandas 和Numpy 工具包将议案与议案提出的年份串联起来，更加直观地感受议案和时间的关联性，利用Echarts 中的graph 和bar 生成议案主题的动态变化可视图，并将相同
主题的议案出现的年份加以标记。
2提案和建议的主题构成与主题关键词
通过搜集、梳理10年来全国两会中涉及标准化的议案，共整理出议案162件。根据主题网络分析发现，十三大以来两会代表们提出的有关标准化涉及多个主题。本文将一级主题分为9个类别，其中出现频率较多的一级主题分别是：科技创新、文化建设、医疗民生。围绕一级主题形成多个子主题，挖掘这三个一级主题的具体信息（见图1）
。
图1全国两会标准化主题网络关系图
2.1科技创新与标准化
科技创新的提案和建议数量最多，共计34件。按照科技创新提案和建议内容的不同可细分为两个方面。首先是国家各行业的技术标准化。工业制造标准化，2015年两会期间，人大代表张天任建议加快出台电动自行车国家新标准；医药产业标准化，2021年全国政协委员黄璐琦、卢传坚提出中医药走向国际要借力标准，利用标准推动中医药科技创新；其他国内外热点事件标准化，2021年全国政协委员赵毅武提出在疫情大背景下，基于现有的中国口罩标准，融合世界各国标准要求，形成通用标准。其次是与智能创新有关的标准化，2021年全国政协委员邓中翰提出通过加大对芯片产业链和生态圈的支持与培育，逐步引导芯片垂直领域标准化和规模化发展[3]，2014年全国政协委员、重庆邮电大学副校长杜惠平建议进一步推动智能家居行业技术标准化。提案和建议对行业综合竞争发展提出更高要求，推动行业标准化发展。
2.2文化建设与标准化
文化建设是社会发展必不可少的一部分，文化已为综合国力竞争的重要因素。文化建设主要可以分为教
育、文化产业两个部分。教育主要涉及对学生的保护以及对学习工具的要求和考试考核标准化。国家对学生的教育保护工作越来越重视，2021发布强制性国家标准化GB40070—2021《儿童青少年学习用品近视防控卫生要求》，2017年两会提出教育改革发展，杜绝“毒跑道”，建立跑道标准化，体现了国家对学生安全的重视。国家在保障学生安全的同时也对考核标准化提出要求，倡导建立更加实用的考核标准。2014年沈琪芳提出要尽快改变职业院校职业教育课程标准化现状，劳动部门证书考核标准化应相互衔接。在文化产业方面，两会期间有代表提出要促进文化科技成果在其他产业的价值外溢，以及在标准和专利领域转化，进一步增强科技自主创新能力。
2.3医疗民生与标准化
医疗民生一直是热点问题，有关议案共计18个，基本每年都会涉及。医疗保障和工资标准化提及次数最多，有关新闻报道的频率也最高。2014年两会提出“安全感工资标准化”，工资应与经济发展呈正相关。2020年两会期间，周燕芳建议政府推动民政部、卫健委、医保局等相关部门共同成立课题组，制定统一的长期护理等级标准指导意见。国家关注医疗发展，注重增进民生福祉，为人民提供各种福利政策；推动全国范围内建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城乡居民公平享有基本医疗保险权益，保障医疗制度水平，依靠医疗实现其他领域的增长；提高土地拆迁赔偿标准、社会保障标准，颁布养老护理的国家标准和行业标准，以标准化的措施使我国民生保障更加完善。
3提案和建议的主题动态变化
十八大以来提案关键词的演进趋势反映了不同时间段两会聚焦的热点问题（见图2）
。
图2全国两会议案主题动态变化可视图
从2013年开始出现的主题在图中均有所呈现，并且中途有新主题增加，用圆点代替已出现的主题，表示主题出现的重复性和连续性，根据它们出现的频率可知代表和委员们持续
关注的标准化热点议题。此外，历年议案主题出现的变化也一目了然，可以直观分析两会关注话题的变化趋势及新增时事热点。
根据全国两会标准化提案建议主题时区分布可视化图谱可发现，2013—2020年全国两会标准化提案主题具有多元性，2013年概括的话题有8个，至2022年增加至11个，表明每年都有新主题提出，也说明标准化在人们的日常生活中越来越重要，极大地影响着人们的生活。例如在新冠疫情出现后的几年中，人们的生活工作方式都受到一些影响，身体健康受到威胁。基于此，代表们更加关注网络授课、医疗民生等方面的标准制定，以便为人们提供更加标准化、便捷化的生活。可见全国两会的标准化提案建议保持着紧跟时代变化而变化的特征。从2015年起，两会提案中更加注重行业标准化，更加专业的标准制定不仅提高了行业的规范性，也显示了标准化的重要性。随着科技的进步，人们生活水平的提高，两会中涉及标准化的提案也各式各样，新能源汽车、动力电池、芯片创新、潮流玩具、6G等新兴标准化的提出紧跟社会当下的热点，也说明了当下该领域标准的缺失。
总体而言，随着时代的进步，标准化在全国两会提案中所占的比重越来越大。
4提案和建议对公共决策的影响
4.1推动标准化领域立法工作
我国不断推进标准化领域立法工作完善。2016年两会代表魏岚提出调整标准化法的立法宗旨和调整范围，建立高效权威的标准化统筹协调机制。在2017年2月，国务院常务会议讨论通过《中华人民共和国标准化法（修订草案）》，决定将草案提请全国人大常委会审议，并于同年4月正式公布新修订的《中华人民共和国标准化法》，对促进标准化改革创新发展具有里程碑的意义。继《中华人民共和国标准化法》实施后，国家市场监督管理总局持续完善相关配套法律法规。国家层面的立法推动地方立法的进行，国家市场监督管理总局于2020年正式实施新修订的《地方标准管理办法》。
4.2推动政府强化标准化政策
政府对两会中的标准化提案高度重视，并强化相关标准化政策。近几年国务院办公厅先后印发《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》《关于建立统一的绿产品标准化、认证、标识体系的意见》，对标准化体系建设进行具体规
划，有力促进了国家标准化事业的发展。2021年，国家印发《“十四五”推动高质量发展的国家标准化体系建设规划》，推动标准化体系建设。目前，全国各地正积极建设政务大数据平台，在努力实现数字化转型过程中也逐步暴露一些问题，影响了政务大数据建设和数字政府生态的发展。因此，全国政协委员童国华提议建设“标准化、全局化、服务化”的数据治理基座。政府部门对此建议十分重视，于2021年下
达了相关国家标准计划。
4.3推动重点领域标准化制修订
对两会中具有重要意义的标准化提案，政府进行了标准修订，且根据部分提案的建议制定了标准计划。2018年以前，我国电动自行车沿用国家标准化管理委员会在1999年颁布实施的《电动自行车通用技术条件》。随着电动自行车技术的改进，这个标准已经脱离了实际，引起社会强烈反响。基于此，2016年人大代表傅企平建议出台电动自行车新国家标准，推动GB17761—2018《电动自行车安全技术规范》的发布实施。2021年，人大代表昝圣达建议进一步完善白酒安全标准并强化协同监管，推动GB/T10781.8—2021《白酒质量要求第8部分：浓酱兼香型白酒》的发布实施。此外，国家标准化管理委员通过关注国家标准的实施、政府发布的相关政策、有关标准化的提案等，对社会情况进行了解后，筛选标准化工作的要点和难点进行整合，每年发布《全国标准化工作要点》。
5思考与建议
通过上述的调查分析，可以看出两会提案能对公共决策产生重大的影响，起着指向标的作用，促进公共决策更好地贯彻实施。但是，两会提案在提出和实践上仍存在一些不足之处。对此，我们提出以下几点改进建议。
5.1提高议案标准化专业程度，普及标准化知识
在对标准化议案的研究中发现，很多议案对标准化都停留在表面，涉及程度不深。随着标准化在国际竞争中发挥越来越重要的作用，标准化知识的科普也尤为重要。议案中提及建立标准体系的占比较少，但随着时间的推移，有关标准化的议案呈现更加深入的趋势。此外，标准化议案涉及范围较广，包括医疗民生、科技创新、文化建设、环境保护等多个方面。但是在一些细化的领域还缺少标准的规范，存在着不同领域发展不平衡的问题。一些重要领域的标准仍处于空缺状态，需要通过议案的提出进行补充调整。议案在很大程度上
起着引导作用，强化标准化的重要性，有利于引导企业、政府各部门在日常实践中充分发挥标准化的作用。
5.2建立标准化对象产业的追踪，促进后续标准化工作
对产业标准化发展有益的议案不能止步于提出，还要关注后续发展状况。在标准化议案的提出与标准化议案的正式形成之间，往往有很长的一段过渡时间。专家们应深入基层企业，摸清产业战略目标方向、了解生产发展中对照的标准，以便提出适用有效的标准化方案。后续对标准化对象产业发展实施追踪也是一项长期的工作，需要调查该产业实施的标准是否合适、对产业的发展有无促进作用、在标准实施的过程中是否存在问题等。此外，可以增设一些沟通渠道，如在标准化网站上添加反馈机制，将实施者、民众对标准化实践中存在的问题，其他领域建立标准化提案的建议等及时反馈，提高标准化在社会上的影响力，推动标准化工作的进程。
5.3了解相关领域国际化情况，提升标准化工作的国际化
随着标准化在国际竞争中的作用越来越大，我们要顺应国际形势，促进我国标准化工作的发展步伐，在国际竞争中立于不败之地。标准化议案建议可以基于本国国情，结合外国标准化方案，提升产品和服务质量，促进科学进步。标准文献是了解各国发展情况的重要科技情报，对比相同领域标准要求的高低，清楚自身薄弱之处，为今后发展指明方向。提高标准化工作的国际化视野，在国际标准的空白领域提出我国的标准化方案，这将有利于本国企业的“走出去”，在对外贸易中处于优势。与此同时，我国的国际影响力和国际地位也将得到提升。
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【作者简介】
沈肖蓉，女，2002年出生，标准化工程专业本科在读。
通讯作者：朱培武，男，1979年出生，讲师，硕士，研究方向为标准化工程与质量管理。
活质量。最后，本研究所提出的城市盲道建设标准化对策，需要得到政府和有关部门的重视和支持，需要通过完善立法和规范，建立长效机制，才能保证盲道建设的质量和标准化程度。
【参考文献】
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[9]魏嫚.标准化视角下城市盲道设施问题研究：以广州、肇
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【作者简介】
林慧锶，女，2002年出生，本科在读，专业方向为物流管理。郭雅茹，女，2002年出生，本科在读，专业方向为物流管理。崔蝶，女，2001年出生，本科在读，专业方向为风景园林。
邓佳强，男，2000年出生，本科在读，专业方向为物流管理。陈润楠，男，2001年出生，本科在读，专业方向为工程管理。
（上接第30页）
（编辑：于淼）
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