班级：2011212109
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摘要：
公共产品理论，是新政治经济学的一项基本理论，也是正确处理政府与市场关系、政府职能转变
、构建公共财政收支
、公共服务市场化的基础理论。由此可见，政府职能的转变与公共产品理论密切相关。 目前政府改革成了我国改革的重要内容之一，建立公共服务型政府已经成了我国的共识，也是我国政府改革的目标。公共服务型政府对政府职能的要求就是，政府职能由缺位、越位和错位向提供公共品、解决外部性、防止垄断、消除信息的不对称、维持宏观经济稳定和社会公平等 “市场失灵”领域回归。这不但是我国市场经济体制逐步完善，市场力量逐步强大的现状所要求的，也是世界各国政府经济社会职能演化所遵循的规律，也是由政府本身所具有的固有弊病所决定的。因此加快建设公共服务性政府，转变政府职能势在必行。
关键词：公共产品理论、政府职能、转变、公共服务
市场经济是以市场机制作为社会资源配置基本机制的一种经济体制形态或社会经济运行模式。迄今为止，实践和理论都表明。市场配置资源的效率要优于计划。但市场并不是万能的，在许多问题上存在市场失效，因此单靠市场这只“看不见的手”进行调节是不行的，还必须依靠政府的力量。然而政府调节也存在缺陷，例如“免费搭车”，公平和效率无法兼顾，政府管理滋生腐败等等。为了克服这些缺陷，优化资源配置，减少市场周期性波动是十分重要的。可以说，公共财政是当前发挥市场基础资源配置的优势，适应市场经济体制的一种财政类型。而公共产品理论则是公共财政的基础和起点。所以我们以公共产品理论为基础，展望我国改革的进程。
公共产品，指消费中具有非排斥性和非竞争性的产品，它的效用不可分割。它有三个基本特征：一是效用不可分割性，是指公共产品本身的效用是为整个社会成员所共享，技术上不可
能分割成若干个别部分，分别归某个个人享有，它具有联合受益和共同消费的特点。典型的公共产品如国防，消除空气污染等。这些都无法分割，任何人都能享受。二是非排斥性，即在消费过程中所产生的利益不能为某个人独享或独有， 因为若排斥别人技术上作不到， 即使可能作到排斥，但排斥成本很高，得不偿失。三是非竞争性，即一个人对公共产品的享用，不会排斥其他人同时享用，也不会因此减少他人享用的数量或质量。
根据公共产品理论，我国财政制度改革最主要是建立公共财政，并以此来提高资金使用效益。使资源有效配置，行使收入分配职能和稳定经济与发展职能。划分市场分配和财政分配的界限和范围，政府职能转化为对市场运行提供保障、服务和监督。即维护市场运行的正常秩序，如法律、法规的制定和行政管理等，提供市场自身不能解决的外部条件，如基础设施等公共产品和公共服务，对市场进行宏观调控，弥补和纠正市场机制的缺陷促进市场平稳运行。具体来说：为国家机构正常运转提供经费，即提供公共产品。政府机构的存在和运转，构成提供公共服务的基础条件，如建立国防，开展外交，维护社会秩序，进行工商行政管理等等。这些市场必不可少的公共服务都是国家机构通过正常业务动作而提供的。公共财政经常性支出的基本部分将用于为之提供经费。目前国家机构执行公共需要职责，履行资本所有者职责和生产经营管理者职责三者边界，使公共财政支出专注于执行公共需要，资本所有者职责由国有资本财政承担，生产经营管理职责归于企业。
此外，政府还应提供市场资源配置不能解决的正外部性产品。私人企业在经营时往往只考虑私人成本和私人收益。这样在市场机制下，带有正外部性的产品会供给不足，带有负外部性的品往往会供给过剩，从而形成市场缺陷。这样政府必须要进入一些属于私人产品性质但正外部性收益大于内部收益的产品的供给，如基础教育、文化、卫生等社会事业。这部分产品
应划分出私人直接受益的个人付费和社会公益应由财政付费两部分。财政应提供社会公益部分，并使供需达到平衡。而对于负外部性的产品，应由政府采用限制或加大征税等方法加以控制。
我国的自然垄断产品由政府调控。电讯、自来水、电力、煤气这些部门，产品的边际成本很小。这就使得平均成本产量的增加不断下降，且边际成本小于平均成本。成本递减使得生产规模扩大，从而产生生产越集中，成本就越低的现象，最终由竞争走向垄断。但这些部门和企业为企业和个人提供的是最基本的工作和生活条件。因此必须由政府干预来纠正。
政府干预自然垄断状况需要提供此类社会福利，平抑社会不公状态而支出应用的费用。如通过制定最高限价，提供补助或补贴，承担主要的投资责任。许多公共项目投资是市场难以解决的，但它们对社会经济发展是必不可少的。如防洪堤坝，公共道路、公用桥梁的建造，路灯、交通指挥系统的设立等等。这些直接提供利益造福于公众，但它们的建设和使用在很大程度上不能收费或不能足额收费，或虽然能够实行收费服务，但成本巨大，需要公共财政全部或部分投资和调节分配关系。这类支出主要是转移性支出、社会保障支出、补贴性支出和税式支出等。税式支出是以特定法律法规规定的，经予特定的经济社会活动或纳税人以税收
优惠待遇而形成收入损失或放弃的收入是一种间接性支出。建立强有力的社会保障，确保城市和农村困难人口的最低生活，为确保失业职工再就业工程的实施，确保劳动两金专业管理和及时总额发放，确保住房、医疗制度改革提供了强有力的保障，进而不断促进社会公平。
对于大多数私人产品来说主要由私人提供。但政府要为企业提供良好的筹资、投资、发展的环境。在市场经济条件下，财政建设要逐步由扶持生产向培育市场转变；由资金投向政府引导转变；由直接管理向重在服务的间接管理转变；由培植主导财源向加强基础财源转变。财政资金应主要投入到在基础设施的建设上，使基础设施为吸引外资、引进外资及企业建设服务。“要想富，先修路”，只有各种设施、硬件得到提高，才能给企业提供便利的运输、商贸等环境，使企业得到发展。
基于以上地公共产品理论的分析，归纳出政府职能的转变应该主要从以下几方面入手：
一、努力建设廉洁勤政、务实高效的政府
一个机构庞大、人员臃肿的政府，不仅会加重财政负担，增加政府成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的政府。
建设廉洁政府，就要充分认识政府在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个政府机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民众的舆论和批评监督。建设高效政府，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的政府系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出； 要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效政府的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，体现行政效率的提高。
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