1 引言
专利申请能够让企业在激烈的市场竞争中占据有利的位置，尤其是对中小型企业而言，好的专利足以令其在市场中立于不败之地。在我国，自专利申请向国家知识产权局提交后，发明专利申请需要经过初审、公开、实审等程序，整个授权时间较长，一般在2～3年。
为促进产业结构优化升级，优先满足真正的创新驱动发展，国家知识产权局积极制定实施了专利加快审查制度，以调配优势资源向符合国家战略的专利申请倾斜，建立了加快审查机制，有效地保障相关专利的快速结案。
2 专利加快审查制度
2.1 专利加快审查方式
国家知识产权局不断创新审查模式，逐步优化审查制度，以便缩短专利审查周期。2021年，我国一般的发明专利审查周期由20个月压缩至18.5个月；2023年国家知识产权局又提出年内发
明专利审查周期压减到16个月，但还是不能满足许多创新主体期待快速获权的需求，故目前的政策体系下，国家知识产权局为迎合创新主体需求，主要建立了四种专利加快审查的方式：一是专利优先审查，二是专利预审，三是专利集中审查，四是针对向外申请的专利审查高速路(PPH)。四种不同专利加快审查方式各有特点，在申请日、公开日、修改机会、答复期限、确权时限、申请人、案件范围、文件要求、数量限制等方面存在不同。与普通专利申请审查程序相比，四种专利加快审查都不同程序上缩短了审查周期，《两种加快审查与普通审查案件对比》列举了专利优先审查和专利预审与普通案件的对比。
截至目前，湖北省省内，国家知识产权局专利局武汉代办处(以下简称“武汉代办处”)可受理专利优先审查，武汉知识产权保护中心可受理光电子信息产业和高端装备制造领域的专利预审。据有关消息，正在筹建的湖北省国家级知识产权保护中心将可受理生物医药和新材料领域的专利预审，将为湖北省的创新主体快速获权提供更多便利。
2.2 专利优先审查办法
随着国家对知识产权实施一系列的改革措施，中国专利的申请量和授权量将进一步加速增长几乎毫无疑问。在四种专利加快审查方式中，专利优先审查最早开始施行，始于2012年，是
较为普遍的加快审查方式之一。
目前专利优先审查依据是国家知识产权局发布的从2017年8月1日开始施行的《专利优先审查管理办法》(以下简称《办法》)，其对比2012年颁布的《发明专利申请优先审查管理办法》可看出，新《办法》规定的优先审查适用范围大幅度扩展，优先审查的适用对象也扩张到了多个重点产业，优先审查的办理手续更加简化，其处理程序也更加优化。
《办法》施行的专利优先审查程序就是现如今较为普遍的加快审查途径之一，其受理专利领域涉及新一代信息技术、生物、新能源、新材料、高端装备智能制造等国家重点发展产业，或者涉及各省级和设区的市级人民政府重点鼓励的产业，又或者涉及互联网、云计算和大数据等领域，其旨在促进产业结构优化升级、服务创新驱动发展、完善专利审查程序，从表1可知，与普通审查相比，其优势在于：通过优先审查制度，专利新申请、专利复审案件和专利无效宣告案件都在规定限期内结案，规定期限均早于普通审查。
表1 两种加快审查与普通审查案件对比
《办法》第八条中也提到“优先审查请求书应当由国务院相关部门或者省知识产权局签署推荐意见”，因可操作性、便利性问题，特别是2023年1月“专利业务办理系统”上线运行以来，大部分省份的省知识产权局均授权给当地专利局代办处代为行使推荐，目前湖北省知识产权局就是授权国家知识产权局专利局武汉代办处(以下简称“武汉代办处”)来受理专利优先审查工作的推荐工作。
从《办法》的相关条款可知，《办法》中并无与优先审查程序相配套的审查制度、审查资源、审查标准等审查质量保障规定，即新修订的《办法》并不涉及优先审查的质量保证问题。可能《办法》作为上位法，无法面面俱到，那么地方的知识产权管理部门，作为优先审查推荐意见的签署主体，可从服务地方创新主体、助推地方经济发展出发，优先推荐地方重点鼓励的产业或企业。
2.3 专利优先审查资源局限
专利优先审查可缩短专利周期，从而快速获权，但国家知识产权局调配优势资源向专利优先
审查倾斜毕竟资源有限，根据《办法》第六条规定：“对专利申请、专利复审案件、无效宣告案件进行优先审查的数量，由国家知识产权局根据不同专业技术领域的审查能力、上一年度专利授权量以及本年度待审案件数量等情况确定。”一般以省份为单位，当年专利优先审查申请量基本是根据上年度全省发明授权量的10%来确定。
以湖北省为例，申请量逐年上升，2022年全省专利申请量为20.2万件，2021年全省发明专利授权量为 2.9万件，这就意味着2022年全省能优先审查的专利申请仅0.3万件，占不到申请总量的1.5%，专利优先审查的比例相对特别少，使得很多创新主体特别是光电子信息、互联网信息技术等行业企业，这种新旧更替周期特别快、和时间赛跑的企业产品来说，能快速授权就是企业的竞争资本，而现阶段国家依照优先审查办法对各省加快审查指标控制和行政审批局限性给申请人带来诸多方面的限制，给企业专利技术和产品投入市场的战略规划带来一些不便。
2023年2月10日，湖北省知识产权局发布《关于助力稳经济促增长的通知》，其中第一条就对优化专利优先审查推荐机制提出要求：“助力知识产权创造提质增效。充分发挥专利审查绿通道作用，优化专利优先审查和商标注册申请快速审查推荐机制，优化专利预审备案机制，
对重点上市后备企业、‘专精特新’企业、知识产权优势示范企业、‘楚才卡’持有者所在企业优先支持，帮助企业高效获权。”
面对高质量发展的新形势、新要求，专利优先审查推荐机制如何提质？如何增效？如何利用有限的审查资源，充分发挥其为促进产业结构优化升级，优先满足真正的创新驱动发展的作用？优化专利优先审查推荐机制就变得尤为重要。
3 专利优先审查推荐机制
3.1 专利优先审查推荐现状
在国家知识产权局加快审查速度前提下，全国各省市形成和建立专利优先审查推荐机制，根据案件分类号、申请人类型、申请人、代理机构、一定时间内限额、排号，还有平台抢号、领导决策推荐、办公会集体决策、审查推荐等推荐机制。因创新主体和专利代理机构存在体量参差不齐、产品领域不同、提交申请数量差距大等情况，现行的专利优先审查推荐机制的优化向推荐更多的优质高效的专利申请享受国家知识产权局的审查资源倾斜。
以湖北省为例，截至2023年1月11日前，国家知识产权局的“专利业务办理系统”上线前，湖
北省专利优先审查推荐机制从电话预约、排队预约到后来摇号方式确定名额，较公平地分配了专利优先审查资源。摇号系统基本基于Random函数，这使得摇号推荐机制有效地体现了公平，但其随机性也就使得部分优质的专利申请不能享受专利优先审查资源，而部分占用资源的专利实际质量并不高而被驳回，甚至有被列入非正常申请的专利而被国家知识产权局停止优先审查，形成资源浪费。
3.2 专利优先审查推荐审查存在问题
专利优先审查较其他专利加快审查方式，具有适用范围广、文件准备难度低并且能够在较大程度上缩短专利申请的过程的优势，值得申请人考虑采用。但许多不了解相关政策的创新主体在不明白是否真正适合自己时，就花费大量的人力财力来提交专利优先审查，其提交的专利优先审查申请很有可能会存在因提交材料等缺陷而被审查员“回退”或“不予推荐”。
据不完全统计，2023年1月“专利业务办理系统”上线运行以来，湖北省予以回退的专利优先审查约30%，并有部分申请反复回退，形成了不必要的审查资源浪费。且各省市亦有同种情况出现，2023年7月，江苏省知识产权局就向公众发布了《关于调整专利申请优先审查推荐程序的公告》，其中提到“专利优先审查请求人提交的申请文件存在缺陷的，审核人员一次告
知请求人需要补正的全部内容，请求人按告知内容进行补正，再次提交仍不符合要求的，该专利优先审查申请不予推荐。”由此可见，部分创新主体在提交优先审查文件时可能因不清楚情况而存在反复回退，为推荐带来负担。
4 专利优先审查推荐机制的优化
针对专利优先审查存在的问题，湖北省知识产权管理部门可加大对《办法》相关政策的宣传和引导，使得提交人在提交前充分准备好相关申报文件，节约审查资源，避免问题，结合《办法》相关规定、受理范围和推荐审查机制等情况，从以下七个方面探讨湖北省优先审查推荐机制的优化。①专利申请文件充分符合《办法》规定要求。②对于湖北省重点产业、优势领域重点上市后备企业、“专精特新”企业、知识产权优势示范企业、“楚才卡”持有者所在企业专利申请优先推荐。③围绕湖北省省委省政府发展重点方向，对于涉及“51020”产业集领域相关的专利申请优先推荐(提交相关证明材料)，使得湖北省重点产业领域的专利申请能尽早得到专利保护。④对于近年内专利预审或优先审查授权率超全省平均水平的申请人和代理授权率超全省代理授权率平均水平的代理机构优先推荐，鼓励省内创新主体和专利代理机构争先创优。⑤根据上年度有效专利拥有量和或全省每万人口发明专利拥有量和或发明专利
授权量等确定各地市州优先审查推荐名额，助力各市州重点产业领域和特经济发展。⑥对有证据证明他人正在实施其发明创造而提交的专利申请优先推荐。⑦被国家知识产权局或省市地方知识产权局列入严重违法失信名单且未恢复信用的申请人或专利代理机构，不予推荐或限制推荐；对明显不具备实际研发、实施能力的申请主体及资源条件明显不符的提交人(能够提供研发、实施能力证明的除外)不予推荐或限制推荐；对存在违反诚实信用原则、扰乱正常专利优先审查推荐工作秩序的行为的专利优先审查提交人等不予推荐或限制推荐。
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