河南省人民政府办公厅关于加强企业技术改造促进产业优化升级的意见
2011年07月15日 17时18分 59
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“企业”
“技术改造”
河南省人民政府办公厅关于加强企业技术改造促进产业优化升级的意见
豫政办[2011]75号
各省辖市人民政府、省人民政府各部门：
为贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，加强企业技术改造，促进产业优化升级，经省政府同意，现提出如下意见：
一、重要意义
技术改造具有技术新、投资省、工期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地等突出特点，投资乘数效应大，杠杆作用明显，是推动工业转型升级、加快经济发展方式转变的有效手段。通过大力实施技术改造，提升技术创新能力，着力突破影响经济发展的结构性和素质性矛盾制约，推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，已成为当前我省工业经济平稳较快发展的迫切要求。各级、各部门和广大企业要充分认识其重大意义，坚持存量改造与增量调整相结合，通过加大企业技术改造和技术创新力度，延伸扩展产业链条，扩大优势产品规模，大力承接产业转移和开展战略合作，培育新的经济增长点，做大做强工业经济，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴做出新的更大贡献。 二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕国家和我省产业调整振兴规划，以市场为导向，以企业为主体，以结构调整为主线，以技术创新为动力，以提高经济效益为中心，把技术改造作为统
筹推进调整振兴、“两化”（工业化和信息化）融合、自主创新、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能等工作的战略性手段，坚持发挥比较优势和后发优势相结合，做大总量和优化结构相结合，创新体制机制，完善政策措施，引导社会投入，壮大战略支撑产业，培育战略新兴产业，构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
（二）基本原则
1.坚持政策引导和市场主导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的投资主体地位，以市场需求为导向，增强技术改造的针对性和有效性。突出政府服务职能，制定产业规划，加强政策引导，通过实施技术改造贴息、投资免税等政策，引导产业投资方向，引导社会资源合理配置。
2.坚持扩大投资规模与结构优化调整并重。通过扩大技术改造投资规模，以存量调整带动增量快速发展。加强结构调整，鼓励兼并整合，淘汰落后产能，推动存量提升。完善落后产能和高能耗高污染企业退出机制。
3.坚持壮大骨干企业与发展中小企业相协调。支持企业开展技术改造，增强其新产品开发能
力和品牌创建能力，壮大一批拥有知名品牌和核心竞争力的大型企业集团，提高产业集中度；培育一批“专、精、特、新”的中小企业，增强分工协作和产业配套能力，促进企业组织优化。
4.坚持提升战略支撑产业与发展战略新兴产业并举。利用高新技术和先进适用技术改造提升战略支撑产业，提高工艺、技术和装备水平，促进技术升级，提高生产效率，降低生产成本，提高企业和产品市场竞争力。重点支持电子信息、生物医药、新材料、新能源、新能源汽车等产业技术改造，加快培育形成一批掌握核心和关键技术、拥有自主知识产权的高新技术企业。
5.坚持自主创新与引进利用相结合。建立以企业为主体、产学研结合的自主创新体系，支持建立公共技术服务平台，着力突破制约产业转型升级的关键技术。积极引进国内外先进技术和设备、先进管理经验和人才，支持企业开展引进技术的消化吸收再创新，通过不同途径加快产业技术升级步伐，做到自主创新与借力发展相结合。
三、主要目标
围绕国家和我省产业调整振兴规划、“十二五”工业发展规划，实施“万亿技术改造促升级计划”。2011—2015年，力争技术改造投资年均增幅30%以上，全省技术改造投资累计超过1万亿元。通过技术改造促进产业发展显效益、结构调整上水平、企业发展上层次、“两化”融合上台阶。到2015年，重点企业技术装备总体达到国内先进水平；工业单位产值能耗、水耗等指标优于国家下达的任务目标，工业企业污染物排放稳定达标，主要污染物排放量低于国家下达的任务目标；高技术产业增加值占工业增加值的比重逐年明显增加，建成一批先进制造业基地；企业研发投入接近全国平均水平，形成一批掌握核心技术和自主知识产权、具有自主创新能力的优势企业；“两化”融合取得显著进展，全省经常性应用信息化手段开展业务的企业达60%以上。
四、重点改造领域和方向
（一）大力发展高成长性产业
汽车及零部件工业。围绕关键零部件—主要总成—整车产业链，以壮大产业规模和增强核心竞争力为主线，以郑汴产业带百万辆汽车基地建设为重点，加快郑州宇通集团、郑州日产公司、海马公司、中国恒天集团和开封奇瑞公司等整车项目建设，配套建设郑州经开区、中
牟、开封汽车零部件产业园项目，推进中原内配公司、许昌传动轴公司、中航新乡公司、中轴集团等骨干零部件企业产业园建设，以整带零、以零促整，实现整车与零部件集聚发展、互动发展。
电子信息产业。以富士康IT（信息技术）产业园建设为重点，尽快形成年6000万台手机生产能力，通过垂直整合，吸引关联配套企业，力争五年内60%以上实现本地配套。推进郑州固态照明应用产业化示范基地、漯河电子工业城、鹤壁（深圳）电子科技园建设，力争郑州信息安全、新乡锂电池、许昌电力电子、南阳光电产业实现集聚发展、配套发展。大力发展以郑州为中心的软件及信息服务业。
装备制造业。着力增强自主创新能力、服务增值能力、先进制造能力和产业配套能力。以铸造、锻压、热处理等基础共性技术改造和数控机床的推广应用为着力点，全面提升我省装备工业整体工艺制造水平；抓住农机下乡、电网改造和轨道交通建设机遇，促进装备制造业向高端发展。以洛阳动力谷、中原电器谷建设为重点，实施中信重机大型矿山成套装备、新洛轴工程、许继风电装备、平高集团智能输变电装备等一批重大项目，加快郑煤机集团高端液压支架、焦作厦工公司工程机械、南阳防爆集团电机等龙头企业项目建设，培育壮大输变电装备、大型成套装备、工程施工机械、基础部件等4个千亿元产业。
食品工业。以全面建设食品安全监测体系、增加食品高附加值花品种和争创国内一流名牌产品为重点，培育壮大双汇集团、大用集团、华英集团、白象集团等10大全产业链龙头企业，推进双汇集团第二工业园、思念食品新工业园、众品食品中原冷链港等基地型项目建设，加快承德露露郑州基地、福建亲亲临颍休闲食品园、上海谷夫鹤壁基地等龙头企业项目建设，促进优质原材料基地和加工制造一体化发展。
轻工业。重点发展现代家居和劳动密集型产品，实施格力电器郑州产业园、周口制鞋基地、内黄陶瓷产业园区等一批重大项目，加快壮大家电、制鞋、家具、陶瓷产业集，积极承接塑料制品、灯具、五金、玩具等产业转移。
建材工业。大力推广窑炉余热利用技术，全面建设窑炉余热发电工程，加强建材行业与电力、煤炭、钢铁、有、化工等行业关联的循环经济生产体系建设，加大各类固体废弃物的综合利用力度。积极推进利用水泥窑炉协同处置工业废弃物和城市生活垃圾以及以水泥粉磨节电为重点的节能改造工程建设。加快水泥行业兼并重组，全面完成日产2000吨及以上新型干法水泥纯低温余热发电改造，淘汰日产1000吨以下水泥生产线。在平板玻璃行业推广全氧燃烧、配合料预热和烟气脱硫技术。大力发展节能环保建材，扩大节能玻璃、优质耐火材料、中高档建筑陶瓷等优质产品规模。
（二）改造提升传统优势产业
化学工业。加快传统化工产业改造升级，支持新兴化工短板关键技术开发和应用。探索开发煤化工企业原料本地化、化肥生产醇烃化、氯碱生产离子膜法工艺等新型生产技术，采用能量梯级利用、余热余压利用、废弃物循环回收、节电设备应用等技术手段，对现有装置进行改造，大力推动节能降耗。重点发展甲醇深加工产品，突破甲醇制烯烃关键技术，实施百万吨煤制烯烃及乙二醇工程，积极发展醋酸乙烯等深加工产品，加快建设豫北、义马和永城现代煤化工基地，推动煤化工产品多元化和精细化。实施百万吨聚氯乙烯、百万吨尼龙化工工程，提高盐化工规模化深加工水平。
有金属工业。以精深加工为重点，强化产品链接融合。电解铝企业着重推广高效节能电解技术和完善电解槽废弃物回收利用技术，抓好电解槽改造，淘汰100千安以下电解槽。氧化铝企业大力推广节能工艺技术改造。铅锌冶炼企业加快淘汰烧结机，推广富氧底吹加液态铅渣直接还原冶炼技术。铝加工以精深化为重点，重点支持高档民用型材和航空、汽车、船舶、轨道交通用铝材发展，加快实施豫联能源30万吨高性能铝合金特种铝材、巩义产业集聚区百万吨铝板带箔、洛阳万基控股集团铝加工一体化等大型项目，提升铝工业核心竞争力和
整体效益。积极承接沿海铝加工产业转移，培育电解铝、铝合金和铝加工衔接配套的产业集。积极发展铜、镁、钛等金属深加工，提高铅锌和黄金的综合利用技术水平。
钢铁工业。技术改造的重点是节能降耗、循环利用、提高产品质量和增加高档品种。炼焦推广煤调湿技术和干熄焦技术，烧结推广烧结低温余热发电技术，炼铁500立方米及以上高炉全部实现煤气余热余压利用，重点企业的轧钢加热炉全部采用蓄热式燃烧技术，60吨以上转炉实现负能炼钢。全面采用节能电机和变压器，风机、水泵采用变频节电技术。全面淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉。实施安钢集团高炉大型化改造、舞钢轧机技术改造、南阳龙成特钢项目，建设安阳优质钢生产基地，壮大舞钢宽厚板生产基地。
纺织工业。全面推广废水废气余热回收等新型工艺技术，提高专用设备使用比例，加快淘汰落后生产线。以承接产业转移为契机，鼓励引入国内外纺织、印染、服装、制鞋等行业的先进技术、工艺、设备。突出发展服装、面料和家用纺织品，推进郑州杉杉、滑县牛仔服、淇县浙商等一批服装产业园建设。加快实施尉氏福甬、商丘恒大等高水平印染项目，完善纺织产业链。
煤炭工业。重点支持深井建设、大型综采综掘成套技术及装备、瓦斯综合治理抽采、煤层
气压裂工艺等技术、装备攻关，支持煤矿无人工作面开采技术示范项目建设，实施兼并重组小煤矿安全技术改造。大力推进煤层气抽采和利用工业化，力争把煤层气产业培育成能源行业新的经济增长点。坚持以煤为主，积极发展煤—化工、煤—电、煤—电—建材、煤—电—铝等产业链，延伸产业链。
（三）积极培育先导产业
新能源汽车。培育动力电池、电控、电机、整车产业链。建设郑州电动汽车整车、新乡和洛阳动力电源系统等特园区，突破电池隔膜、锂电性能、电控等核心技术，培育动力电池及材料产业链，提升核心零部件配套能力，以示范运营促发展。
生物产业。重点加快郑州和新乡生物产业基地建设，在生物医药、生物育种、生物制造等方面形成一批新的经济增长点。
新能源产业。实施洛阳万吨级多晶硅及吉瓦级太阳能电池等重大项目，加快建设南阳新能源国家高技术产业基地、洛阳光伏产业基地。
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