杨 娉 王宗鹏 殷俊明
摘要：绿发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是贯彻五大发展理念、打好三大攻坚战的重要举措。铁路运输作为规模化和集约化的交通方式，可减少能源消耗及大气污染物排放，具有良好的生态环境效益和绿属性。将铁路运输纳入《绿产业指导目录》，既有利于推动我国绿金融发展，也是实现国内绿标准统一、对接国际绿标准的必要条件。 关键词：铁路运输 绿金融 规模经济
中图分类号：F832.2 文献标识码：A 文章编号：1009 - 1246（2019）02 - 0026 - 10
一、铁路运输具有突出的环境效益优势
铁路运输对推动经济绿可持续发展有重要作用，具有能源消耗低、环境污染小、土地占用少等优势。
（一）铁路运输低碳清洁
从能耗水平看，我国铁路运输用全国交通行业10%左右的能源消耗，完成了40%左右的运输量，平均综合单耗分别是公路、航空、海运的1/20、1/80和1/3。2017年，国家铁路单位运输工作量综合能耗4.33吨标准煤/百万换算吨公里，同比下降8.26%；单位运输工作量主营综合能耗3.96吨标准煤/百万换算吨公里，同比下降4.8%（见图1）。
从主要污染物排放看，2017年，铁路运输化学需氧量排放1901吨，二氧化硫排放1.6万吨，同比分别降低3.7%和32.2%。与飞机和轿车相比，铁路运输一氧化碳排放分别是其1/158和1/130，氮氧化合物排放分别是其1/4.9和1/11.4，二氧化碳排放分别是其1/4.3和1/2.6。尤其是，当前我国铁路的电气化率接近65%，电气化铁路实现了无直接大气污染物和二氧化碳排放，其规模化加速发展使铁路运输减排效果更明显。
从占地面积看，双线高速铁路的占地面积只有双向四车道高速公路的2/3，但每小时可完成的运量却是四车道高速公路的4倍以上。而且，高速铁路的桥梁所占比例大，以桥代路更加节约土地。从生态环境保护看，2017年国家铁路绿化里程已达4.62万公里，且呈逐年上升态势（见图2）；同时，2006年以来国家铁路的二氧化硫排放量和化学需氧量排放量均呈下降趋势（见图3）。
（二）铁路运输领域广泛运用绿技术
我国已建立铁路绿技术体系，其中高
铁建设有1000多项发明专利，贯穿运用在铁路设计、施工、运营各个环节（见表1），凸显了铁路运输的资源节约型和环境友好型特征。以高速铁路为例，84%的高速铁路技术都按中国标准生产，绿技术的运用使其人均耗能降低17%。
（三）铁路运输绿标准评价体系基本建立
一方面，建立铁路运输的顶层设计。生态环境部先后出台《环境保护法》《铁路项目环境保护实施细则》等文件，对运输环境污染的防治等作出明确要求，为铁路运输绿评估
图1 我国铁路能耗情况（吨标准煤/百万换算吨公里）图3 国家铁路减排情况（吨）
图2 国家铁路绿化里程（万公里）
指明了方向。另一方面，建立铁路运输绿评价行业标准。根据国家铁路运输法律法规，国家铁路局先
后出台一系列相关绿铁路③行业标准，如《铁路环境保护规定》《绿铁路评价标准》《绿铁路客站评价标准》《铁路边界噪声限值及测量方法》等行业标准，全面监督、评估铁路交通在全寿命周期内节约能源和环境保护的达标情况。
二、规模经济是铁路运输的核心优势铁路运输具有显著的集约化特征，规模经济是铁路运输有别于其他运输方式的最大优势。
（一）铁路运输能力不断提高
一是固定资产投资稳定增长。2017年，我国完成铁路运输固定资产投资8006亿元，
同比增加258亿元。二是铁路运输能力大幅提高。截至2017年末，我国铁路营业里程12.7万公里，同比增长2.4%。其中，复线里程7.2万公里，同比增长5.4%，复线率56.5%；电气化铁路营业里程8.7万公里，同比增长7.8%，电气化率66.1%。全国铁路路网密度132.2公里/万平方公里，比上年增加3.0公里/万平方公里（见图4、图5）。
（二）铁路运输规模效应明显
货运方面，铁路运输具有跨区域动脉连接作用，可减少单位货运周转量的资源与能源消耗。2017年，铁路运输货物周转量2.70万亿吨公里，同比增长13.3%（见图6）。客运方面，随着高速铁路的普及，铁路
运输自2013年起逐渐占据客运交通的主导地位，高速铁路每小
①“多态耦合轨道交通动模试验平台”由西南交通大学研制，可在多种不同低压环境下模拟包括高温超导磁悬浮模式在内的不同比例模型车的运行情况，试验速度已超音速。
②CTCS-3级列车运行控制系统是保障高速列车安全运行、提高运输效率的核心安全装备。该系统由车载设备和地面设备构成，目前已成功应用于京沪高速铁路。
③绿铁路意味着以环境价值为尺度，运用各种绿技术，在确保铁路运输安全、快捷、高效的条件下，不断减少铁路及配套设施对生态环境的负面影响。绿铁路具有良好的经济效果，能够促进社会进步和减少资源消耗，是具备可持续发展能力的铁路。
表1 铁路建设中的绿技术应用
铁路建设阶段
绿技术运用方向
代表性技术
设计阶段
对路线的合理选择；
对沿线自然保护区的避让和减少扰动；对沿线地区水土保持方案设计；对桥梁、隧道和站场的生态景观设计。铁路客站绿节能设计；多态耦合轨道交通动模试验①。
施工阶段
线路施工的生态恢复工程；桥梁施工对河道的影响控制；
隧道施工的环境效应控制；施工阶段“三废”处理；噪声、震动、扬尘控制；
通过生物修复控制沿线水土流失。
国产高速铁路无砟轨道技术；涉水桥墩隔离清污、生产废水循环回用、施工场地设置临时沉沙池、重要水体定期检测；废渣填坑造地再利用。运营阶段
列车运营垃圾回收处置、生活废水处理及边坡绿化；
噪声、震动和电磁控制；机动车辆控制。
电气化列车推广；使用绝缘体减少辐射；CTCS-3级列车运行控制系统②。
时旅客运输能力是高速公路和民用航空等运输方式的4—6倍。2017年，铁路旅客周转量1.35万亿人公里，同比增加7.0%，分别是公路、水路、航空旅客周转量的1.38倍、173.28倍和1.41倍（见图7）④。
（三）铁路运输经济溢出效应显著一是铁路运输拉动关联产业发展。铁路运输能够加快建筑业、交通运输设备制造、机械制造等关联较强产业的发展，同时带动区域餐饮业、旅游业、商贸业、地产业等行业的
发展。二是铁路运输促进区域经济均衡发展。铁路运输是经济增长极的载体，能够增强区域市场的紧密度和统一度，缩小区域差，促进沿线城市功能延伸，实现区域经济均衡发展。三是铁路运输对于资源、物资的输入输出具有重要的意义，能够加快沿线城市的城镇化进程，增大了沿线城市经济增长的潜力。
三、铁路运输是国际公认的绿交通运输方式
（一）铁路运输是各国积极发展的基础设
④见《2017年交通运输行业发展统计公报》。
图5 我国铁路营业里程和铁路密度
图4 我国铁路固定资产投资额
施之一
铁路运输是各国经济和社会发展的基础产业，对优化经济空间布局、促进区域经济协调发展具有重要作用。大力发展以铁路运输为主导的交通体系，是世界各国的共识和发展方向。早在1968年，英国就已出台运输法案对长途公路运输实行数量许可制度，强制托运人使用铁路运输。20世纪70年代，美国颁布《铁路复兴和规制改革法》和《斯塔格斯铁路法》，全面放松铁路行业管制，健全铁路投融资体制，并加大铁路投资。目前，美国铁路里程超过25万公里，是全球最大的铁路网。欧盟委员会认为，铁路是一种低排放的交通工具，并将其作为“低排放流动性战略”的一部分促进其发展。
（二）铁路运输符合国际通行的绿定义
国际上影响力较大的绿标准都是在长期市场实践的基础上逐渐形成的。例如，责任投资原则（PRI）、“赤道原则”（EPS）、《绿债券原则》（GBP）、《气候债券标准》（CBS）等。在这些标准中，普遍都有与铁路运输理念相匹配的领域，这意味着铁路运输符合国际通行的绿定义。例如，
《绿债券原则》是国际上最早被市场主体普遍接受的绿债券自愿性指引。根据最新版《绿债券原则》的定义，绿项目包括可再生能源项目、清洁交通项目等十大类。截至目前，符合《绿债券原则》（GBP）的发行人共214个，其中从事铁路运输的有29个，占13.55%。气候债券标准（CBS）也对铁路运输项目作了详细规定（见表2、表
图6 铁路货物周转量图7 铁路旅客周转量
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