摘要: 废纸是一种可循环利用的再生资源，废纸利用是国际上纸业低碳发展的主要方式之一。我国废纸回收和综合利用程度不高，回收体系和市场机制还不完善。加快提高我国的废纸回收与利用程度，不仅可以减少对国外资源的依赖，加大中国企业在国际原料市场上的话语权，同时还是缓解环境和资源压力、实现纸业低碳发展的有效途径。 关键词：国内废纸；回收；综合利用；现状；瓶颈；政策引导
当前，能源、资源和环境问题已经成为制约我国造纸工业乃至整个国民经济发展的瓶颈。循环经济、低碳发展已成为全球的共识。废纸作为一种可循环利用的再生资源，在国外得到了高度的重视与回收再利用，是国际上造纸业低碳发展的主要方式之一。但是，目前我国废纸回收和综合利用的状况不容乐观，亟待国家加大政策引导与扶持力度，以尽快推动我国废纸回收和综合利用及造纸产业的转型升级，使之早日走上循环发展、低碳发展、可持续发展的道路。
1 国内废纸回收和综合利用现状
1.1 国内废纸回收情况
据中国造纸工业2 011年年报,2 011年全国纸浆生产总量为7 7 2 3万吨，其中废纸制浆5 6 6 0万吨，占纸浆生产总量的73%。废纸浆中，进口废纸制浆2182万吨，国内废纸制浆3478万吨，分别占全国纸浆生产总量的28%和45%。与此对应，进口废纸使用量为2728万吨，国内废纸使用量为43 48万吨，国内废纸为进口废纸的1.6倍。由此可见，加强国内废纸的回收和综合利用意义重大。
目前，我国废纸年产生量约1亿吨左右,回收利用率仅为43%，还有很大一部分中小城市尤其是广大农村地区的废纸没有得到充分的回收、利用，造成了资源浪费。因此，加大回收力度势在必行。
据调查，我国目前废纸回收行业存在“散、乱、小”的特点。主要表现为进入行业门槛低、地点分散，缺少专业人才支撑，流通环节较多，有规模的企业少，回收成本高；行业内没有统一的废纸质量标准，引导政策变化大，税票开具难，税赋较重，市场竞争无序，市场机制还不完善；市场拓展空间很大。
当前，国内废纸市场上具有代表性的回收企业有5家。5家废纸回收企业的具体情况如下:
中国再生资源开发有限公司（简称中国再生资源）是经国务院批准，在国家工商行政管理总局登记注册，由中华全国供销合作总社投资控股,于1989年5月在北京成立的国内最大的专业性再生资源回收企业之一。该公司在华南、华东、中原、环渤海和西南建立了5个区域性的回收网络，有各类再生资源分拣加工中心32个，年回收各类废旧物资能力50 0万吨。其中，废金属30 0万吨，废纸10 0万吨，废塑料50万吨，废有金属2 0万吨，其他废旧物资3 0万吨。该公司以回收废金属为主，废纸回收业务在近几年得到发展。废纸业务经营主要模式为：投资建打包厂对外租赁或将私营打包厂挂靠在公司名下经营。发展区域主要集中在北京、天津等华北区域，近年涉足武汉及其他地区。采购渠道以回收市场和印刷厂废纸为主。
(2）江苏省纸联再生资源有限公司
江苏省纸联再生资源有限公司（简称江苏纸联）于20 07年4月成立，由大型国有企业江苏汇鸿国际集团有限公司等共同投资组建并控股，注册资金30 0 0万元。2010年回收废纸110万吨，实现销售额15亿元，上缴税金2.7亿元。目前，该公司已形成针对社区居民废纸、印
刷厂和包装厂的工业废纸及超市废纸的三大回收主渠道。根据废纸资源分布情况，设立了40个废纸回收分拣打包站对回收的废纸进一步分类打包，据造纸厂对废纸种类的不同要求配送各造纸企业。其主要经营模式为依托江苏省的支持，将江苏省各地小型打包厂、回收网点挂靠至该公司，或与之合资。挂靠或合资在该公司的回收网点、打包厂，基本为私营性公司。
(3）西安中环再生资源开发有限公司
西安中环再生资源开发有限公司（简称西安中环）成立于20 07年9月，是西安市供销合作联社直属的股份制企业。该公司控制5家打包厂，年回收各类废纸50万吨，是西北地区最大的专业从事废纸类再生资源回收及再利用企业。其经营模式为通过政府支持将一些私有打包厂纳入到该公司统一经营，市场收购以承包印刷厂废纸为主要采购渠道。
(4）岳阳华泰资源开发利用有限责任公司
岳阳华泰资源开发利用有限责任公司（简称岳阳华泰）为泰格林纸集团全资子公司,亦即泰格林纸集团为其控股上市公司——岳阳林纸股份有限公司打造的废纸纤维供应平台和工业
废弃物综合利用平台。该公司在国内废纸经营方面，经过近年的不懈努力，已与120 0多个经销网点建立供销关系，并通过自营、联营和合作等方式，在华东、华中、华南、中南、西南等30多个大中城市设立打包厂20多个，其中自营打包厂10个，形成年回收、分拣、配送废纸50万吨的能力。主要经营的废纸品种以废旧文化纸为主，包括废书刊纸、铜版纸、报纸等。该公司除为岳阳林纸股份有限公司提供废纸原料外，对外经营，在国废回收领域具有一定的市场影响力。与此同时，该公司还具有进口废纸经营许可证，年可分拣进口废纸2 0万吨，是海关总署认定的进口废纸A类企业。
(5）广东福和纸业有限公司
广东福和纸业有限公司（简称广东福和）是一家港资企业，19 9 6在广东省惠州市成立。该公司以回收港资印刷厂废纸和国内部分印刷厂废纸为主，生产卫生纸和灰卡纸，20 0 9年在新加坡上市。国内废纸回收基地主要建在广东、上海、北京、成都等城市，年回收能力30万吨以上。该公司回收的废纸首先满足自用需要，少量外销。
以上5家企业均有一定的区域性，各具特，但市场占有率很低，仅为7.7 %。因此，废纸回收行业亟待集约化经营、规模化经营、标准化经营和规范化经营。废纸回收市场潜力巨
大，商机无限，可培育出成十上百个大型废纸回收专业性公司，但需要相关政策特别是税收政策的引导。
1.2 国内废纸资源综合利用
随着造纸工业的升级发展，国内各大纸企对纤维原料的需求大幅提高。如何解决资源缺口？是摆在大家面前的一个突出问题。一方面，各企业在《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》的指导下，加大了工业原料林基地的建设；另一方面，按照中央构建“资源节约、环境友好”两型社会建设的整体要求和国家《造纸产业发展政策》，加快了国内废纸的回收和废纸的综合利用，基本形成了“充分利用国内外两种资源，提高木浆比重、扩大废纸回收利用、合理利用非木浆，逐步形成以木纤维与废纸为主、非木纤维为辅的造纸原料结构”。
通过调查，使用国内废纸的大型造纸企业主要有晨鸣、华泰、岳纸、银鸽、广纸、建晖、浙江景兴和四川雅安云翔等。过去以使用进口废纸为主的外资企业，如玖龙、理文等，在近年也开始加大了国废的使用权重。以上这些企业在国废使用方面，加在一起还不到50 0万吨。因此可以说，绝大部分国内废纸被小型造纸企业消耗了，国内废纸集中利用程度还
任重而道远。
对于国内废纸的使用，近年各大纸企越来越重视，不少企业投入重金引进当今世界最先进的废纸脱墨浆生产线和纸机，采取消化吸收和自主创新相结合的办法，突破工艺技术难关，改写了过去只能用废纸浆生产新闻纸、包装纸等产品的历史，实现了原料结构的调整。如岳阳林纸股份有限公司，研发生产的废纸脱墨浆（D I P）白度高、尘埃少、残余油墨含量低，不仅满足了生产一般文化纸的用浆需求，而且能用D I P生产高档静电复印纸、电脑打印纸等办公用纸。该公司首创和原创的以DIP配抄高档轻量涂布纸、以高比例DIP配抄环保型轻型纸等，由于产品具有良好的高速彩商业轮转印刷性能，获得市场青睐，取得了国家多项发明专利和科技进步奖。该公司年产40万吨文化纸项目立足于高比例废纸脱墨浆配抄环保型胶版纸和环保型复印纸，废纸脱墨浆配比高达80%以上，成为“国家环境标志”产品，为上海世博会指定用纸。
目前，这些国内废纸使用企业，在国家再生资源增值税政策调增后，由于废纸价格大幅度攀升，造成成本不断上涨，加上国内消费观的偏见，利用废纸生产的纸张一直销售不畅，出现了部分废纸使用企业生存难的问题。
2 国内废纸回收和综合利用的瓶颈
2.1 缺乏引导机制，废纸回收和综合利用率低
我国废纸回收利用率虽有长足进步，但与全球废纸回收率最高的瑞士87%相比差距还很大，而且也低于47.8％的世界平均水平；同时，集中利用程度还很低。由此可以看出，一方面国内木材资源不够，需大量资金投入进行林业基地建设；另一方面大量的国内废纸没有得到较好的回收和高效利用而被白白浪费，还要花费大量外汇从国外进口各种纤维原料，包括商品浆和废纸等。导致这种现状的原因主要有：
首先，我国至今没有建立统一的废纸回收分类质量标准和检测方法，加上我国长期草、木并举的原料结构，各种回收的废纸混杂在一起，一年生植物纤维和多次回收循环回用纤维废纸混杂较多，导致国内废纸质量相对进口废纸较差，很难用于生产高档纸和纸板。国际上不少发达国家对废纸均有统一规定的标准，如美国有51种，日本有25种，欧洲有5组57种。因此，我国废纸回收企业务必按品种分类标准进行规范分选分拣，在交易过程中务必按品种和分类标准定价购销，这样才能使使用者按品种分类标准确定工艺，高效利用、减少浪费和节省成本。
其次，我国废纸收购行业鲜有大型的废纸收购供应商来统筹运作废纸回收事业，一级市场通常由“拾荒大军”和“游击队”及废品收购站“垄断”，废纸回收工作处于自流散乱状态之中，不法商贩还普遍以喷水、掺沙增重，增加了废纸使用企业的处理难度。为此，务必进行整治，并营造出良好的市场环境，尽快培育出一批大型骨干回收企业。
再次，我国废纸行业税收政策的不断变化不利于废纸回收行业的发展。2 0 0 8年，财政部和国家税务总局联合发布了《关于再生资源增值税政策的通知》。通知规定，从20 0 9年1月1日起取消增值税免征政策，废旧物资回收企业必须按17%的税率全额缴纳增值税；给予的两年“先征后退”优惠政策在2011年已到期（凡符合条件的一般纳税人20 0 9年退税70%、2010年退税50%）。税收优惠政策的取消，直接导致了废纸价格的上升，加重了下游生产企业的生产成本。同时，废纸回收本身属于劳动密集型产业，随着民工荒的到来以及人工工资的提高，整个废纸回收行业面临招工难以及人工成本上升的冲击。上述政策和各种因素的叠加，已出现国内部分废纸价格高于国外同类产品价格的效应，产生纸价和废纸价格倒挂的现象，不利于国内废纸回收、利用的健康发展。
2.2 对外依存度高，产业风险大
由于我国木材资源匮乏，近年来被迫进口了大量的木浆和废纸。2010年和2011年，我国分别进口废纸2 435万吨和272 8万吨，高达全球回收纤维贸易比例的50%，比20 0 4年的34%有了明显增长，进口依存度相当高。我国巨大的废纸需求量不断地推动着世界废纸市场价格上扬，加大了中国造纸企业的运作风险。如果这一情况继续，木浆和废纸将有可能继大豆和铁矿石之后，成为中国所需、被外国垄断价格的又一资源。
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