摘要：平陆运河建成通航后，将直接开辟广西内陆及中国西南、西北地区运距最短、最经济、最便捷的出海通道，力给广西带来了巨大的发展机遇，对处于平陆运河经济带核心区域的贵港市而言更是机遇与挑战并存。本文分析了平陆运河给贵港发展枢纽经济带来的机遇与挑战，提出对策建议。
关键词：枢纽经济 平陆运河 港口发展 机遇
总投资约727.3亿元的平陆运河的建设将打通西部陆海新通道出海水路大通道，衔接珠江—西江经济带，并与正在研究论证的湘桂运河相连，纵向贯通长江、珠江及北部湾，给广西带来了巨大的发展机遇，对处于平陆运河经济带核心区域的珠江水系首个亿吨内河港口城市广西贵港市而言更是机遇与挑战并存。
1、平陆运河给贵港带来的机遇
（一）平陆运河给贵港枢纽建设带来新机遇
处于桂中南的贵港坐拥绝佳的区位优势和腹地优势，上下游的产业与市场可通过贵港与东盟等海外产业、市场互联互通，贵港港是珠江水系首个内河港口吞吐量超亿吨的内河大港，2020、2021年连续两年港口吞吐量超亿吨，占据广西内河吞吐量半壁江山，船舶运力占广西60%以上，有着全区较领先的内河航运基础设施设备、管理机制及市场基础，贵港港先发优势将会更加凸显，贵港市有条件成为西部陆海新通道和珠江—西江经济带互联互通重要枢纽。 （二）平陆运河给贵港产业发展注入新力量
1.平陆运河有利于贵港进一步承接东部产业转移。随着平陆运河建成、东盟国家经济迅速发展及RCEP协定的陆续生效，未来东盟区域内市场潜力不断释放，贵港区位优势、交通枢纽优势、人力成本优势、地势平坦优势等多种优势叠加效应将会更加凸显，将成为吸引外商投资、吸引东部地区产业转移的重要优势。
2.平陆运河经济带有利于贵港产业发展提质增效和协同创新。将促进优势制造业领域加快转型、提质发展，推进面向东盟的跨境产业链与面向珠三角地区的供应链产业链协同联动，构建传统优势产业提档升级、“五大千亿产业”做大做强、战略性新兴产业蓬勃发展的现
代产业体系。同时，贵港将加快升级为新型内陆型沿海城市，为海洋行业深入贵港发展提供了条件。
3.平陆运河有利于贵港产业延链补链强链。作为江海联运的硬件，平陆运河在开放格局构建、便利促进生产要素流动和产业对接等方面更加完善，贵港市通过主动融入平陆运河经济带，研究培育优势产业集，加快推进港产城融合发展。平陆运河的建设运营将为贵港市产业发展带来更大空间。
二、平陆运河给贵港带来的挑战
（一）周边城市同质化竞争对产业布局带来的挑战。当前，广西工业发展方式比较粗放，各市工业产业布局差异化不明显，区内产业同质化竞争激烈。如，建材方面，全市13个地市（除钦州外）皆有水泥企业布局；木业方面，崇左、玉林、来宾、百等市大力发展木材加工产业，南宁、钦州等地筹划重点建设木材加工产业园；农产食品精深加工方面，柳州市螺蛳粉爆红，南宁市、钦州市预制菜产业推进加速。
（二）对贵港进一步优化营商环境提出更高要求。平陆运河起点几乎位于贵港港与南宁港
地理位置的中点，而南宁具有相对完善的基础设施和公共服务设施、良好的创新环境和营商环境，随着平陆运河的建设，南宁势必将政策与资源向南宁港倾斜，将给贵港带来更大的竞争挑战。如果贵港港口营商环境不进一步优化，南宁、百、崇左、柳州、来宾及云南贵州省份往东盟市场的货源未来极有可能直接通过南宁港六景作业区转运。
（三）将倒逼贵港提高水运基础设施效能。从理论数值上看，西江水道多年平均流量6100m3/s，而平陆运河近远期调水仅需24m3/s到40m3/s，对西江水量几乎没影响。但，西江水道每年枯水期并不是固定的。2020年西江航运受枯水期影响长达6个月，2021年长达8个月，其中在1.7米以下水位时间长达2个月，这两个月水流量均低于320m3/s。远低于上述评估中多年来的平均水平。因此，不排除一些年份的枯水期出现因水量少降低航运基础设施效能情况。例如，将增加船闸蓄水时间，降低船闸通航效率等等。
三、意见建议
（一）做好横向、纵向政策谋划
一是加强与国家、自治区战略的政策对接。主动向自治区发展改革委等相关部门建议立足
各地市产业发展比较优势，差异化合理布局产业规划，出台具有贵港特的具体政策，提升优化贵港营商环境，巩固贵港枢纽的先发优势。二是加强与南宁、钦州等兄弟市政策衔接。争取海关总署支持贵港与南宁作为南宁都市圈城市共同列为试点，与RCEP各成员方共同推进原产地电子联网和通关监管互认。与南宁、钦州等城市共同研究制定与西部陆海新通道和珠江—西江经济带互联互通重要枢纽定位携手发展的政策。三是谋划培育产业集系列政策。衔接国家、自治区相关标准及政策，制定《制定贵港市培育五大千亿产业集分类目录》《战略性新兴产业发展目录》等，对新引进且符合列入《目录》的企业（项目），实际投资达到一定标准的给予奖励。
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