文章属性
∙【制定机关】天津市人民政府
∙【公布日期】2012.09.13
∙【字 号】津政发[2012]15号
∙【施行日期】2012.09.13
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】城乡建设综合规定
正文
天津市人民政府关于印发天津市主体功能区规划的通知
（津政发〔2012〕15号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市主体功能区规划》印发给你们，望遵照执行。
天津市人民政府
2012年9月13日
天津市主体功能区规划
目 录
导言
第一章 天津市国土空间开发的基础
一、自然状况
二、综合评价
三、存在问题
四、面临挑战
第二章 指导原则和战略目标
一、指导思想
二、开发原则
三、战略目标
四、空间开发战略任务
第三章 优化发展区域
一、区域范围和功能定位
二、重点任务
第四章 重点开发区域
一、区域范围与功能定位
二、重点任务
第五章 生态涵养发展区域
一、区域范围和功能定位
二、重点任务
第六章 禁止开发区域
一、区域范围和功能定位
二、空间管制原则
第七章 区域政策与绩效评价
第八章 规划实施
一、市有关部门职责
二、各区县人民政府职责
三、监测评估
附表2：天津市重点开发区域名录
附表3：天津市禁止开发区域名录
主体功能区规划图（图1至7）
主体功能区规划前期划分主要指标评价图（图1至5）…….. ……..（略）
导 言
推进形成主体功能区，是国家优化国土空间开发格局、促进区域协调发展的重大举措。编制天津市主体功能区规划，对于深入贯彻落实科学发展观、合理开发利用土地资源、实现城市定位等具有重要作用，有利于发挥国家层面优化开发区域的优势，加快推进滨海新区
开发开放，率先转变经济发展方式，全面提升国际港口城市、生态城市和北方经济中心功能，成为辐射带动北方地区经济发展的重要引擎；有利于引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，实现人口、经济、资源环境的空间均衡；有利于按照以人为本的理念推进区域协调发展，缩小地区间基本公共服务和人民生活水平的差距；有利于促进资源节约和环境保护，实现可持续发展。
根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）和市人民政府《批转市发展改革委关于开展我市主体功能区规划编制工作意见的通知》（津政发〔2008〕48号）要求，编制《天津市主体功能区规划》（以下称本规划）。本规划是《全国主体功能区规划》的重要组成部分，是科学开发我市国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性、约束性规划。各区县、各部门必须切实组织实施，严格贯彻执行。
本规划的规划范围为全市市域国土空间。本规划推进实现主体功能区主要目标的时限是2020年，实施过程中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。
第一章 天津市国土空间开发的基础
一、自然状况
天津市位于北纬38°34′- 40°15′、东经116°43′-118°04′之间，地处华北平原东北部、海河流域下游，东临渤海，北依燕山，与北京市和河北省接壤，腹地辽阔，是中国北方最大的沿海开放城市。全市土地面积11919.7平方公里，海岸线长153.2公里。
（一）地形。天津市是“退海之地”，绝大部分是由古黄河三次北徙冲积而成的平原。地势由西北山区向东南逐渐降低，呈簸箕形向渤海倾斜，有山地、丘陵和平原三种地形，平原面积占总面积的94%，一般海拔2-5米。最北部燕山南麓的低山丘陵区一般海拔在100-500米之间，最高处九山顶海拔1078.5米。
（二）气候。天津市地处北温带半干旱半湿润季风气候区，属大陆性气候，四季分明。受渤海影响有时也呈现出海洋性气候特征，海陆风现象比较明显，年平均风速为2-4米/秒。全年平均气温在11.4-12.9℃之间，年平均降水量为520-660毫米，其中3∕4的降水集中在夏季。日照时间较长，年日照时数在2500-2900小时。
（三）资源。天津市能源矿产相对丰富，非金属矿产储量规模较小，金属矿产贫乏。渤海
湾海域石油储量98亿吨、天然气储量1900亿立方米。原盐年产220万吨左右，占全国海盐总产量的1/10。地热资源丰富，开发利用价值高。各类矿产35种，已探明储量矿产18种。
（四）植被。天津市植物区系以华北成分为主，草本植物多于木本植物。植被类型比较丰富，包括针叶林、针阔叶混交林、落叶阔叶林、灌草丛、草甸等。全市森林覆盖率低，主要集中在蓟县北部山区。
（五）灾害。天津市自然灾害种类较多，出现频率高，造成的损失和影响大，危害严重。主要灾害为干旱、雨涝、冰雹、寒潮、大风、沙尘暴、风暴潮、地震等。
二、综合评价
经对天津市资源环境承载能力、人口集聚度、经济发展水平等的综合评价，全市国土空间具有以下特点：
（一）区位优势突出。天津市位于环渤海湾的中心，是华北及西北对外开放的重要通道，也是连接东北、华东的重要交通枢纽和通往日本、韩国等东北亚国家的桥梁。全市已经形成以天津港、天津滨海国际机场、京津城际轨道交通以及高速公路、铁路等为主体的综合
性立体交通体系。天津滨海新区纳入国家发展战略，将更好地发挥经济增长极作用，成为带动中国北方地区经济发展的龙头示范区。
（二）土地资源较丰富。全市平原面积比重大、海拔低，适宜大规模的城镇化、工业化开发。全市仍有耕地4471.8平方公里，占土地总面积的37%，还有大量可供开发利用的盐碱荒地，建设用地空间较大。
（三）城镇化水平较高。随着全市经济快速发展，人口加速向中心城区、滨海新区和新城集聚，城镇化进程加快，2010年全市城镇化率接近80%。
（四）水资源严重短缺。天津市属于严重缺水城市，人均水资源量仅为160立方米左右，是全国水平的1/13。近年来，华北地区持续干旱和上游用水量增加，加剧了天津市水资源短缺的困境，农业和生态用水无法保证。多年超采深层地下水，导致地面沉降。
（五）环境污染比较严重。全市大气与地表水环境质量总体状况较差，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放量较高，全市19条一级河道大多为五类或劣五类水质。酸性降水、水生态退化等问题比较严重，制约了一些地区的产业选择，产业结构和空间结构调整的压力很大。
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