山东省政府工作报告(2012年 姜大明)
摘登
“十二五”实现良好开局2月19日，姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说，过去的一年，面对复杂多变的国际经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，全省人民在中共山东省委的正确领导下，紧紧围绕科学发展主题，牢牢把握加快转变经济发展方式主线，坚定不移地以富民强省为目标，积极作为、科学务实，团结一心、扎实工作，全省改革开放和现代化建设取得了新的重大成就，经济总量、地方财政收入、进出口总额分别迈上四万亿元、三千亿元、两千亿美元新台阶，城乡居民收入增幅高于GDP增速，各项社会事业全面进步。我们巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，实现了“十二五”良好开局。 贯彻中央宏观调控政策，努力保持经济平稳较快发展。全年实现生产总值45429.2亿元，增 长10.9%；地方财政收入3455.7亿元，增长25.7%。一是多措并举稳定物价。全年居民消费价格总水平上涨5%，低于全国平均水平0.4个百分点。发放临时价格补贴7.2亿元。全省商品房销售价格涨幅出现回落。二是积极主动扩大内需。企业工资指导基准线上调15%，最低工资标准平均上调26%，连续七年上调企业退休人员养老金。继续实施家电、摩托车下乡及家电以旧换新政策，销售家电2212万件、摩托车59万辆。社会消费品零售总额达到16675.9亿元，增长17.3%。固定资产投资达到25928.4亿元，增长21.8%。落实扶持小型微型企业发展的财税优惠政策。三是积极防范和化解财政金融风险，全省政府债务水平总体安全可控，金融业整体运行平稳。全省金融机构本外币贷款余额比年初增加5029亿元。 加快转变发展方式，努力调整经济结构。一是巩固和加强农业基础。全省各级财政“三农”支出达到1885.6亿元，增长31.1%。大灾之年，粮食总产达到885亿斤，实现连续九年增产。建成各类水利工程8.4万处，完成水利建设投资175亿元。二是推动工业调整振兴。深入实施“双轮驱动”战略，工业调整振兴三年规划目标基本完成。全省规模以上工业增加值增长14%；主营业务收入突破10万亿元、利税突破1万亿元。新口径高新技术产业产值占规模以上工业比重达到27.3%，提高1.2个百分点。三是推进服务业跨越发展。服务业投资占 投资总额50%，历史性超过二产。实现服务业增加值17418亿元，增长11.3%，占生产总值比重提高了1.7个百分点。四是大力提高自主创新能力。全社会研发投入占GDP的比重达到1.8%，新增国家级工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心20家。五是毫不放松地抓好节能减排和环境保护。启动建设“让江河湖泊休养生息的示范省、探索中国环境保护新道路的先行区”。单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。
实施重点带动战略，努力推动区域协调发展。全面落实“蓝黄”两区发展规划，蓝经济区产业投资基金设立方案获批，黄河三角洲产业投资基金投入运营。安排20亿元专项资金，支持区域内9个园区、285个海洋优势产业和高效生态产业项目。投入4亿元专项资金，启动东营、滨州未利用土地的大规模开发。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市发展取得新进展。沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复。出台进一步支持菏泽加快科学发展的意见，突破菏泽由对口帮扶促进发展转入政策支持自主发展的新阶段。全省城镇化率达到50.9%。县域经济实力继续增强，地方财政收入过10亿元的县(市、区)达到81个，其中过20亿元的40个，过30亿元的21个，5个县(市)超过40亿元。
深化改革扩大开放，努力增强发展活力。深入推进企业改革重组，农村商业银行达到20家，农村合作银行16家，村镇银行47家。出版发行、影视制作等文化领域体制改革基本完成。预算外资金全部纳入预算管理，国有资本经营预算改革深入推进。事业单位改革、综合配套改革试点、省直管县财政体制改革试点进展顺利。基本完成集体林权制度主体改革，启动国有林场改革试点。实现进出口总额2360亿美元，增长24.8%，其中出口、进口分别增长20.7%和29.8%。全省实际到帐外资111.6亿美元，增长21.7%。投资、对外工程营业额分别增长46.4%、42.7%。
加强各项民生建设，努力提高社会管理水平。年初承诺的26件实事全部兑现，新增财力的七成投向民生，全省民生支出占财政支出的比重达到54.8%，提高了3.8个百分点。城镇居民人均可支配收入22792元，增长14.3%；农民人均纯收入8342元，增长19.3%，农民收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。城乡新增就业连续八年“双过百万”。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。新农合和城镇居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年200元。“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。全省政府办基层医疗
卫生机构综合改革全面完成，基本药物制度实现全覆盖，公立医院改革试点扎实推进。农村义务教育债务全部化解，高校债务化解工作稳步推进。开工建设保障房38.9万套，超额完成国家下达任务，连同结转项目竣工率达71.2%。全面完成农村住房建设和危房改造三年任务，320万户农民住房条件得到明显改善。地质灾害防治、村庄避险搬迁工作进展顺利。超额完成农村饮水安全工程年度建设任务。城市生活垃圾处理实现“一县一场”。新口径文化创意产业实现增加值2300亿元，增长16%。大力发展公共体育事业。广泛开展众性精神文明创建活动。加强和创新社会管理，新一届村委会选举顺利完成。扎实推进平安山东建设和社会治安综合治理，社会保持和谐稳定。
一年来，我们积极推进依法行政，办理省人大代表建议321件、政协提案551件。提请省人大审议通过地方性法规8件，发布政府规章15件。深入推进政务公开。坚持不懈开展反腐败斗争。圆满完成年度征兵任务，国防动员、民兵预备役建设、人民防空和优抚安置工作成效显著。人口计生、妇女儿童、慈善、残疾人、老龄事业持续发展，民族、宗教、对台、侨务、档案、史志、气象和防震减灾等工作取得新成绩。
今年经济社会发展目标确定
2月19日，姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说，今年政府工作的总体要求是：坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“主题主线”和“目标”，全面贯彻“稳中求进”的工作总基调，按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求，积极作为、科学务实，以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点，重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作，努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9.5%，地方财政收入增长14%，固定资产投资增长17%左右，社会消费品零售总额增长15%以上，外贸进出口总额增长10%左右，实际利用外资稳步增加，城镇新增就业100万人，农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，人口自然增长率控制在6‰以内。确定上述目标，既注重了
与“十二五”规划目标相衔接，又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要，更有利于引导各方面把主要精力放到加快转变经济发展方式、提高经济发展质量效益上来。
实现今年经济社会发展目标，必须把握好以下工作重点：第一，稳增长重在扩大内需。第二，控物价重在防止反弹。第三，调结构重在提质增效。第四，抓改革重在激发活力。第五，促开放重在稳定外需。第六，惠民生重在办好实事。第七，保稳定重在加强和创新社会管理。
保持经济平稳较快发展
2月19日，姜大明省长在省十一届人大五次会议上作的政府工作报告中说，要坚持以扩大消费为基础，以稳定投资为关键，不断增强经济发展的内生动力。
扩大消费特别是居民消费需求。一是增强居民消费能力。建立健全最低工资标准、企业职
工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常增长机制，提高城乡居民特别是低收入众收入，扩大中等收入者比重。二是开拓新的消费领域。支持发展社会化养老、家政服务等服务产业，完善鼓励节能环保产品消费政策，搞好建材下乡试点。促进网络购物发展。继续办好“好客山东贺年会、休闲汇”。三是构建现代商贸流通体系。制定商贸流通设施建设规划，发展新型流通业态。深入实施“万村千乡”市场工程。构建高效畅通、安全有序的农产品流通体系。四是改善消费环境。建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、走私贩私工作长效机制，加快重点商品流通追溯体系建设。
实现投资稳定增长、结构更加优化。要着力优化投资结构，严格控制“两高”和产能过剩行业投资扩张。全年计划安排全社会固定资产投资3.1万亿元左右，其中社会民生、现代服务业、高新技术、技术改造、农林水利、交通、能源、城建与环保等八个重点领域投资2.66万亿元，占全部投资的86%。加快“十二五”规划重大项目建设，继续实施“外电入鲁”战略，积极扩大省外煤炭资源开发规模。实施《山东省高速公路网中长期规划》，争取通车里程突破5000公里。加强重大项目监管，提高投资质量效益。促进民间投资稳定增长。
保持价格总水平基本稳定。一是保供给。做好主要农产品生产、收储和调运工作，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料供应。实施新一轮“菜篮子”工程。搞好农产品供求信息服务。二是抓调控。制定价格调控条例，加强价格监测预警，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。三是强监管。严厉查处价格欺诈、价格垄断、恶意囤积、恶意炒作等违法行为，坚决取消违规收费项目。健全价格舆情监测和信息反馈机制。
强化财政金融支撑保障作用。加强高效财源建设，落实结构性减税政策。财政支出更加注重向民生领域倾斜。建立地方政府债务规模控制和风险预警机制。优化信贷结构，保持货币信贷总量合理增长。拓宽直接融资渠道，力争新增上市公司30家、融资和再融资500亿元。积极引进总部性金融机构和外资金融机构，加快建设济南区域性金融中心。继续深化农村信用社改革，支持各类金融机构向县域延伸，有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织。有效解决中小企业特别是小微型企业融资难、融资成本高问题。强化金融风险防范和监管。
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