文章属性
∙【制定机关】天津市滨海新区人民政府
∙【公布日期】2021.06.21
∙【字 号】津滨政发〔2021〕15号
∙【施行日期】2021.06.21
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
天津市滨海新区人民政府关于印发天津市滨海新区突发事件总体应急预案的通知
各开发区管委会，各委局、各街镇、各单位：
现将《天津市滨海新区突发事件总体应急预案》印发给你们，望遵照执行。
天津市滨海新区人民政府
2021年6月17日
天津市滨海新区突发事件总体应急预案
1 总则
1.1 指导思想
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，统筹发展和安全，推动实现更为安全的发展，维护人民众生命财产安全和社会稳定，为建设生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城提供安全保障。 1.2 编制目的
建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配，覆盖突发事件应对全过程，社会广泛参与的突发事件应急体系，实现应急管理基础能力持续优化，应急救援能力显著增强，应急保障能力不断完善，社会协同应对能力明显改善，全面推进应急管理体系和能力现代化。
1.3 制定依据
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《天津市突发事件总体应急预案》《滨海新区机构改革方案》等有关法律、法规和文件，结合滨海新区实际情况，制定本预案。
1.4 基本原则
坚持党对应急工作的领导。坚持党委领导、政府主导，完善党委领导下的应急管理行政领导负责制，各行业部门依法分类管理，应急议事协调机构发挥整体联动作用，确保责任链条无缝对接，建立统一领导、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。
坚持人民至上、生命至上。始终把保障人民生命财产安全放在第一位，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，把满足人民众日益增长的美好生活需要作为应急管理工作的出发点和落脚点，全面提高公共安全能力。
坚持属地管理、分级负责。加强系统治理、源头治理，做好常态下的风险防控、隐患排查、监测预警、力量建设等工作，优化非常态下信息报告、决策指挥、抢险救援、后勤保障等机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实企事业单位安全管理主体责任，坚决防范和遏制重特大事故。
坚持依法治理、社会参与。依据有关法律法规，推进突发事件应对工作规范化、制度化、
法治化。加强应急救灾物资储备能力建设，建立各类应急救援力量联动机制，构建专兼结合的应急救援体系。加强公共安全科学技术研究开发，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科学水平和指挥能力，避免发生次生衍生灾害事件。
1.5 适用范围
本预案是滨海新区（包括天津港区域）突发事件应急预案体系的总纲，是突发事件应对工作的总体制度安排，用于指导由滨海新区负责或参与的突发事件风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及事后恢复重建工作。
1.6 突发事件分类分级
本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件，网络与信息安全事件等。
（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，体性不明原因疾病，食品和药品安全事件，急性中毒（食物、职业等中毒）事件，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件。主要包括事件，刑事案件，体性事件，油气供应中断突发事件，金融突发事件，涉外突发事件，民族宗教事件，舆情突发事件等。
按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分级标准根据国家有关规定执行。
1.7 应急预案体系
新区突发事件应急预案体系包括新区人民政府及部门、各开发区、各街镇、基层组织和单位制定的各类突发事件应急预案，以及为应急预案提供支撑的工作手册和事件行动方案。
1.7.1 应急预案
新区人民政府及部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。总体应急预案是新区应急预案体系的总纲，是新区人民政府组织应对突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况复杂的某一类型突发事件，预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或针对应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案。新区人民政府和有关部门根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。
各开发区、各街镇根据新区人民政府及相关部门的应急预案，结合本地区实际情况制定相关应急预案。
机关、企业、事业单位、社会组织、和居（村）委会等法人根据有关法律法规规章，针对面临的风险制定基层组织和单位应急预案。
1.7.2 预案支撑性文件
应急工作手册。是应急预案涉及的部门（单位）对自身承担职责任务进一步分解细化的工
作安排，主要包括工作事项、内容、流程、责任单位、责任人员等。基层和单位应急预案根据实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案。
事件行动方案。参与突发事件现场处置和救援工作的机构和人员，要根据现场情况和遂行任务制定即时性、指向性的工作方案，明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、后勤保障、通信联络等内容和实施步骤。
2 组织体系
2.1 领导机构
在区委统一领导下，新区人民政府是负责滨海新区（包括天津港区域）范围内突发事件应急管理工作的行政领导机关,负责全面组织突发事件的应对工作，完善应急管理领导体制和突发事件应急指挥机制，贯彻落实市委、市政府关于应急管理工作的决策部署，统筹制定全区应急管理工作的政策措施，研究解决应急体系规划、风险防范、应急准备等重大问题。根据实际情况，召开新区人民政府常务会议研究部署突发事件应对工作。
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