长江上海段锚地管理问题及对策研究作者：张辉辉来源：《丝路视野》2020年第02期 摘 要：本文在调研长江上海段水域锚泊安全管理现状的基础上，从影响船舶锚泊安全的因素出发，深入剖析当前锚泊安全管理中存在的问题，借鉴国外航运发达国家和国内发达港口锚泊安全管理经验，结合长江上海段辖区锚泊安全管理现状、面临的压力以及存在的问题，综合采用文献研究法、调查研究法和经验总结法等研究方法，运用整体性治理、系统工程理论等的有关理论和方法，从完善锚地管理法律体系、加大对抛锚船的监管力度、规范船舶锚泊安全管理要求、落实指泊制度、推进锚地管理智能化大数据化、探索锚地收费制度等方面提出针对性的建议和对策。 关键词：长江上海段 锚地管理 问题及对策
近年来，伴随航运经济的复苏发展，上海港船舶流量增加，锚地资源需求也随之增加。有限的锚地资源与日益增长的锚泊需求间的矛盾日益凸显，给海事监管工作带来不少压力。粗放型锚地管理易，精细化锚地管理难。如何推进锚地管理科学化、如何抓典型挖本质从而
探索出科学的解决方法与对策将对海事工作产生巨大意义。
一、锚地概念
锚地是指水域中用来供船舶停泊以及供船舶进行水上装卸作业的场所，也用来供船舶安全停泊、避风、海关边防检查、检疫、装卸货物和进行过驳编组作业的水域，又称为锚泊地、泊地。
二、国内外锚地管理经验
（一）美国：锚地管理主体明确
在港口管理及基础设施建设维护方面，联邦政府并不直接参与，一般都是由海岸警卫队出面负责，联邦政府则通过成立运输部加强相关管理职能。地方在港口管理中的独立性极大地激发了地方政府在港口管理方面的积极性。
（二）日本：锚地管理制度规范严格
日本高度重视水路交通立法，构建了较为完善的水路交通政策法规体系，使得交通行
政管理有法可依。其中，日本港湾法是港湾建设、运营方面的基本法规，内容十分广泛，它加强了政府在港口总体规划中的话语权，规定了港口管理机构是代表政府实施管理的机构，并取消了中央直属港口。
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