策划
PLAN
王庆煌
“广东推动农业高质量发展”专题②
广东是经济强省，也是农业大省，有三分之二的区域属南亚热带地区。广东农业高质量发展对于全国农业高质量发展具有重要的引领示范作用，广东省委省政府高度重视农业高质量发展。推进农业高质量发展是一个系统工程，优化产业结构、提高生产效率、加强“三农”工作队伍建设等，是推动广东农业高质量发展的有效途径。进一步优化产业结构
一方面，在现有基础上，进一步优化产业布局。按因地制宜，优势布局的原则，强化或增加有优势的特产业，如在雷州半岛重点发展菠萝、芒果等热带水果；在粤北山区引进和适度发展李、桃、梨等落叶果树，北果南种比
北方提前上市，具有明显的季节优势和价格优
24August 2018 / 广东经济
势；在广东中部的云浮、肇庆、信宜、阳春等山区引进和发展澳洲坚果产业，作为柑桔因黄龙病所导致产业萎缩后的替代产业。但要对不同作物发展的产业规模进行科学论证和规划，做到适度规模和优势发展。岭南特品种产业需进一步保护和恢复，广东农业发展历史悠久，具有很多地方特的优良乡土品种，形成了一批特产业，但由于种种原因，出现了品种退化甚至消失的现象，导致了产业萎缩甚至消失，急需通过现代技术进行提纯复壮，恢复品种应有特征，推动乡土品种特产业进一步发展。 另一方面，加快新品种选育与推广。“农为国本，种为农根。”优良新品种是推动农业高质量发展的基础，2018年湛江大宗菠萝滞销，但中国热带农业科学院推广的金菠萝、台农16号菠萝等优良品种价格高且供不应求；大宗荔枝品种（如黑叶等）近年来价格一直低迷，但今年冰荔等优质新品种售价最高可达500元一斤。 因此，优质新品种的推广可以极大提高产业效益、提升产业发展质量。目前，广东建设了很多与种业有关的平台，为新品种选育和推广奠定了良好的基础，但需要进一步加强种质资源的引进、收集、保存与评价，这是品种选育的基础；同时，省里高度重视品种选育，在广东省农业厅的支持下，在中国热带农业科学院湛江的南亚热带作物研究所挂牌“广东南亚热带作物种质资源创新中心”，叶省长亲自揭牌。另外，要鼓励科教单位加大育种研究力度，不断选育优良新品种，加快对大宗产业新品种的推广，加速品种结构调整，提升产业发展质量。
进一步提高生产效率
一方面，要提高农业机械化水平。广东是农业大省，但由于广东山地、丘陵多，适用的农业机械类型少，小作物农机效益不好，本地和北方农机制造厂商不愿意生产，导致农业机
械化水平低。建议合理发展农机制造产业，特
别要注意两个问题。第一是农机制造业发展定
位问题。要定位在以东南亚为主的全球性热带
农业机械制造基地上。因为如果仅仅定位在本
省，则每种机械对应的单一作物面积小，这
样的机械制造业是很难发展起来的，这也是北
方农机制造企业不愿意涉足热带农机的主要原
因；没有农机，就谈不上农业机械化。第二是
农机制造业发展路径问题。要以“北生产，南
组装”为主要路径，即农机部件生产在北方，
机械设计、农机组装和展销在南方。因为农机
制造业涉及的配套产业很广，广东农机制造
业从配套到生产要想全面实现本土化，既有
难度，又很浪费；河北、山东等地的农机制造
金菠萝
业已经进入成熟阶段，但他们要独自生产热带
农机，却又缺少本地化条件而很难做的起来。
2017年以来，中国热带农业科学院农机所采
用“北生产，南组装”路径，已经向东南亚推
广了四批农机，越来越受欢迎；也引起了北方
农机制造企业们对这种路径的高度认可。
另一方面，大力发展循环高效农业。科学
合理地利用生态规律，在农作系统中推进各种
农业资源往复多层与高效流动，减少废弃物的
排放和提高资源利用效率，具有较好的社会、
经济和生态效益。举一两个例子，在广东省农
业厅的支持下，中国热带农业科学院在湛江建
设的热带草畜一体化循环养殖模式，按“生
态养殖+粪污沼气发酵+沼液还田+种草养
畜”进行设计，通过集成优质牧草高产栽培技
术、饲草料加工与营养调控技术、农业废弃物
秸秆饲料处理技术、畜禽粪便自动化收集及无
害化沼气循环利用技术等现代草畜一体化循
环养殖新技术，每亩草地年可产鲜草30吨以
上，1亩草地可养15只黑山羊（40斤）或者
2头牛，一户种植2-3亩中国热科院热研4号
王草发展散户养殖，每年的经济效益可达2-3
/ August 201825
广东经济
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万元。目前该技术模式已经在广东多地精准扶贫村开始推广实施，2018年更是被列入湛江市扶贫第一模式。另外，“稻-鳖-鱼-鸭”复合共生高效生产模式，科学院也在雷州半岛推广了近千亩，一亩水稻田的产值最高可增长近10倍，经济效益明显，成为了当地产业扶贫的主要项目之一。
进一步提升农产品质量
一方面，积极推进绿化、标准化生产。首先，要以绿理念为引领，围绕“控肥增效、控药减害、控
水降耗、控膜减污”，在产前、产中和产后等各环节推行绿节本高效技术，建立高质高效、资源节约、生态环保的绿生产技术模式，推动农业绿可持续发展。如中国热带农业科学院在徐闻建立的菠萝基地，采用测土配方施肥技术、肥水供应与菠萝养分需求时空匹配技术、肥水耦合同步技术和病虫害综合防控技术等绿节本高效技术，菠萝亩产最高突破了10000斤，比农户使用传统技术亩产高出近2倍，且果实大、品质优，采购商争先收购，有效促进了当地种植户增产增收。该成果还被拍摄成农技科普教育片在中央电视台第七频道《科技苑》播出。其次，要进一步完善广东省地方农业标准体系，用标准提升质量安全水平，用标准引领产业高质量发展。从目前来看，贯穿农产品产地环境、生产过程、收储运销全链条的质量标准体系还未全覆盖，需要进一步抓紧制定和完善。再次，要加强绿、有机和地理标志农产品的认证。积极发展“三品一标”，完善认证规章，加快认证进程，做强做大全省绿食品和有机农产品产业，增加绿优质农产品供给，以满足公众的多样化、个体化需求。
另一方面，要加强农产品质量监管。第一，要积极探索新的监管模式。把农业监管重心从“安全监管”提高到“品质监管”上来，构建以品牌建设为目的，以品质监管为核心的新型农业行业监管体系。从农业农村部日前批复包括热带农业科学院品资所、加工所和分析测试中心在内的多家“全国名特优新农产品营养品质评价鉴定机构”来看，农产品已经从注重安全逐步向注重营养品质转变。广东有这样的经济实力、人才实力和市场环境，能够在全国率先探索出高质量农业行业监管体系。第二，要加强监管条件能力建设。通过全国农产品质量安全检验检测体系建设，广东省各市、县、乡检验检测机构的基础条
件和人员队伍明显改善，但监管能力与监管任务不适应的问题仍然存在，在县乡两级基层尤为突出。以中国热带农业科学院加工所帮扶湛江市各区县检验检测机构的经验来看，还要进一步发挥部省级检验检测机构在技术和人才方面的优势，加强对基层的技术指导和人员培训，促进基层检验检测机构能力和水平的提高。第三，要加快农产品质量安全追溯体系建设。建立一套互通互用的可追溯标准体系，整合全省各地市、各领域农产品追溯系统，统一纳入一个平台体系管理。拓宽追溯信息平台应用范围，将监测、执法、舆情、应急、标准、诚信体系和投入品监管等模块全部纳入，建设高度开放、共享共用、通查通识的智能化监管服务信息平台。加强对可追溯农产品的监督管理，保证追溯信息的科学、完整、真实，加大对发布追溯虚假信息的处罚力度。
进一步强化科技支撑
一方面，要强化农业科技协同创新。充分发挥广东省农业科技创新联盟的作用，构建协同高效的开放共享机制、联合攻关机制和农业科技创新与推广机制；推动政产学研用紧密结合，按照“政府+科技+企业”三位一体发
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展模式，通过“双挂牌”方式，促进科研院所与地方政府部门有效对接，通过科研项目立项开始科研院所与企业“同立项、同攻关、同转化”的“三同”模式，增强科研院所对企业科技创新的帮扶能力，提高社会
资本对科研院所的投入水平，广东农垦与中国热带农业科学院加工所“双挂牌”，就是增加效益的成功实践；共建市县科研推广示范网络，充分整合人才、技术、资金，推进协同创新和成果转化，建立和完善以创新为主要引领和支撑的现代农业发展模式，激活创新发展活力。
另一方面，要加大农业重点领域的科技创新攻关。首先，在现代种业、农业生物技术、新材料研制、农业信息技术、农机装备制造与智能化控制技术、农业大数据挖掘应用技术、特农产品加工技术等农业科技战略必争的基础前沿领域实现率先跨越，增强创新源头供给力。其次，在农业产业发展必需的核心关键技术领域实现升级跨越，提高农业产业竞争力。按照“一季粮，一季钱，藏粮于地，藏钱于地”的路线，构建资源节约、环境友好生产技术体系，改良提升土壤地力，提升产业产能。再次，在广东现代农业发展必要的综合技术模式方面实现集成跨越，扩大区域影响力。重点围绕广东现代都市农业和岭南特农业发展，集成一批综合解决方案和技术模式。
进一步加强“三农”工作队伍建设
一方面，要加强管理人才队伍建设。农业管理队伍方面，中国热带农业科学院在广东开展农业干部培训过程中，发现存在基层农业干部对农业重视程度不够、对农业生产了解不深的问题，导致有些县市以下各级领导干部在农业发展中的组织作用发挥的很不充分——完全靠市场调节或农民自发行为，是形不成全局性组织行为的，造成“一窝蜂”现象严重，“今年赚明年赔”现象频发，更谈不上高质量农
业。必须要加强农业管理队伍建设，把高质量
农业发展与乡村振兴战略结合起来，站在政治
的高度推进高质量农业发展。尤其要发挥各市
县、乡镇和村等各级领导干部在农业发展中的
统筹、协调和组织作用，实现农业干部真正懂
农业、爱农村、爱农民。
另一方面，要加强农业生产和经营人才队
伍建设。农业生产队伍方面，应对农业从业人
员老龄化、农村空心化的问题，要引导农民职
业化发展，更加注重新型职业农民培训的质量
和效果，不能过分强调让农民接受高校教育。
重视粤东西北本土经营队伍素质提升。本土企
业家普遍存在思想闭塞，做法保守等问题，
在解决这个问题上，湛江的做法可能值得推介——近期，湛江市干部管理学校与中国热带
农业科学院加工所合作，把农业科技成果推介、
农业科技成果现场观摩、农业高新技术讲坛纳
入干部管理学校培训课程，向本地农业经营队
伍培训新技术和新理念，反响热烈。
再一方面，加强农业科技与推广队伍建设。
广东省农业科研力量很强，但是分布不均衡，
农业高校、科研机构主要集中在珠三角发达地
区，而农业主战场——粤东西北经济欠发达地
区，在科技人才队伍建设方面普遍存在进人难、
留人难问题。建议广东进一步出台针对粤东西
北的农业人才发展政策。目前的“扬帆计划”
是个成功案例，但受惠面偏窄。另外，建议加
强农业科技推广和科普人才队伍建设，这两支
队伍是解决农业科技“最后一公里”问题的重
要力量。中国热带农业科学院通过在徐闻等地
设立农家课堂、科技小院等方式，培养了一批
乡土专家，实现了从实验室到农田的有效衔接，
可以在广东推广实行。
作者为中国热带农业科学院院长
（编辑/王婷）
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