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实现碳达峰、碳中和是⼀场⼴泛⽽深刻的经济社会系统性变⾰。由于能源活动尤其是化⽯能源消费是CO2的主要排放源，推进能源绿⾊低碳转型成为实现“双碳”⽬标的关键。能源需求侧管理是对全社会⽤能的综合性管理活动，在新的能源发展形势和要求下，具有重要意义。 （⼀）能源需求侧管理是应对能源供需新形势的必然要求
当今世界正经历百年未有之⼤变局，能源市场震荡加剧，供需不稳定不确定性因素增加。我国能源供需形势也呈现新的特征，⼀是⽤能市场规模扩⼤，能源、电⼒消费⾼位增长；⼆是能源消费结构加速调整，清洁能源消费占⽐不断提⾼，能源系统波动性上升；三是⽤能峰⾕差拉⼤，尖峰负荷攀升，时段性、局地性供需缺⼝时现；四是电动汽车、数据中⼼、新型储能等新的需求元素不断涌现，综合、优质
、个性化⽤能需求增加。在这⼀背景下，亟需更好地发挥能源需求侧管理的作⽤，对能源消费进⾏科学合理的引导和调节，与供应侧协调配合，以更好地应对能源供需新形势，维护能源系统安全稳定运⾏。
（⼆）能源需求侧管理是推进能源绿⾊低碳发展的重要抓⼿
在我国能源发展的不同阶段，供需总量平衡、结构匹配及其与经济社会、⽣态环境等的关系呈现出不同特点。能源需求侧管理是能源消费⾰命的重要组成，是全⾯推进能源消费⽅式变⾰，全⽅位推进“四个⾰命、⼀个合作”能源安全新战略⾛深⾛实的重要路径。进⼊新发展阶段，能源领域的碳减排和清洁低碳、安全⾼效的现代能源体系建设，在坚持以供给侧结构性改⾰为主线的同时，需要推动需求侧管理与供给侧改⾰有效协同。能源需求侧管理，⼀⽅⾯，通过优化能源消费结构和⽤能⽅式，完善能源消费总量和强度控制，有效实现节能降耗，减少能源消费环节产⽣的碳排放；另⼀⽅⾯，通过削峰、移峰、填⾕等⽅式，有效挖掘需求侧资源潜⼒，提升系统的灵活性和韧性，在保障系统安全的同时助⼒风、光等新能源消纳，助⼒能源系统绿⾊低碳转型。
⼆、能源需求侧管理的理论内涵与逻辑机理
结合“双碳”⽬标要求，本⽂尝试对能源需求侧管理的理论框架进⾏探讨。通过梳理分析能源需求侧管理的概念内涵，从多个维度系统分析其促进清洁低碳、安全⾼效的现代能源体系建设的逻辑机理，有利
于明确其在能源系统中的定位，更好地发挥其作⽤。
（⼀）能源需求侧管理的简要沿⾰
能源需求侧管理起初以电⼒领域为主，上世纪90年代电⼒需求侧管理引⼊国内，通过能效管理、负荷管理等⽅式，解决电⼒供应的短缺问题。随着电⼒发展⽔平、发展⽬标及供需形势不断变化，电⼒需求侧管理内涵不断丰富。2017年，《电⼒需求侧管理办法（修订版）》将其内涵拓展为节约⽤电、环保⽤电、绿⾊⽤电、智能⽤电、有序⽤电五个⽅⾯。能源需求侧管理也从电⼒扩展到天然⽓等其他领域。2020年《中华⼈民共和国能源法（征求意见稿）》中，将“能源需求侧管理”定义为“政府或者公⽤事业企业单位通过采取激励措施，引导⽤能单位改变⽤能⽅式，提⾼终端能源利⽤效率，实现能源服务成本最⼩化的⽤能管理活动。”
近年来，与能源需求侧管理相关的政策和实践都在积极推进，所涉及的⼯作内容也不断丰富。例如：能源消费结构调整，通过提⾼清洁能源消费⽐重，提升电⽓化⽔平，推进能源低碳转型；节能减排⼯作，多措并举深⼊挖掘节能潜⼒，强化重点领域节能和主要污染物减排，提⾼能源利⽤效率；有序⽤能通过在⽤能⾼峰时段实施错峰⽤电、⽤⽓等措施，从消费侧保障供需平衡和系统安全。
（⼆）能源需求侧管理的概念内涵
能源需求侧管理是对终端⽤能的综合管理，也是能源需求侧共同参与的管理，是全⾯推进能源消费⽅式变⾰的重要⼿段。在“双碳”⽬标下，能源需求侧管理在内涵上需要有新的拓展。本节从内在机理和外在条件两个层次，探讨能源需求
段。在“双碳”⽬标下，能源需求侧管理在内涵上需要有新的拓展。本节从内在机理和外在条件两个层次，探讨能源需求侧管理的概念内涵和理论框架。内在机理从能源需求侧管理的参与主体、激励措施和主要⽬标进⾏解析；外在条件则对能源需求侧管理的要素、机制和保障进⾏分析。
图1 能源需求侧管理的内涵
1、能源需求侧管理的内在机理
能源需求侧管理主要涉及四类参与主体，包括：政府部门、监管机构、能源服务商和终端⽤户。其管理由政府部门按照规则组织开展，消费侧各类能源⽤户参与实施，并由监管机构对其⼯作流程和执⾏进⾏监督；其管理以⽤户需求和活动为核⼼，除了⼤⽤户可直接参与外，⼩微⽤户也可通过能源服务商代理参与。
能源需求侧管理包含五⽅⾯具体措施。⼀是合理控制⽤能总量，推动能源资源⾼效、科学配置；⼆是优化⽤能⽅式，综合应⽤新产品、新技术、新设备等，推动⽤能合理化、⾼效化、低碳化发展；三是
调整⽤能结构，控制化⽯能源消费与终端⽤能绿⾊清洁替代协调配合；四是引导⽤能⾏为，通过⾏政⼿段或经济激励，激发需求侧灵活性资源潜⼒，调节⽤能时序，保障能源供需平衡；五是丰富⽤能模式，为满⾜⽇益个性化、多元化、智能化的⽤能需求，⽤能服务内容、商业模式由传统单⼀形式向综合型、优质化发展。
能源需求侧管理推动实现四⼤直接⽬标，即降低⽤能成本、保障⽤能安全、推动绿⾊⽤能、优化⽤能体验。其⼀，通过节能提效，实施精细化⽤能管理，推进能源全⾯节约，实现能源服务成本最⼩化；其⼆，在极端条件或供不应求情况下，采取需求响应、有序⽤能等⽅式，按照优先级保障⽤户⽤能安全稳定；其三，响应“双碳”⽬标要求，从需求侧出发推动能源消费绿⾊低碳发展；其四，满⾜⼈民美好⽣活⽤能需要，不断提升消费侧能源产品和服务⽔平。
2、能源需求侧管理的外在条件
能源需求侧管理的基本要素，是能源需求侧管理不可或缺的基础资源。资⾦是基础条件，⼀⽅⾯形成引导和激励⽤户积极参与能源需求侧管理的资⾦池，另⼀⽅⾯推动相关技术、设备、平台的研发应⽤。技术是重要驱动，如新能源、节能、低碳、数字化技术等。⼈才是关键⽀撑，能源需求侧管理涉及多能源品种、多技术、多模式，需要汇集跨学科、跨领域⼈才，提升能源需求侧管理效能。数据是核⼼载体，承载多能源品种、多元⽤能特性、多种⽤能设备等多品类、差异化信息，赋能需求侧新业态新模式。
能源需求侧管理的体制机制，是能源需求侧管理的制度基础。能源需求侧管理需要有效市场和有为政府的结合。⼀⽅⾯，通过经济激励、价格信号等，引导⽤户⾃主调节⽤能⾏为，逐步推动⽤户与能源系统进⾏常态化互动；另⼀⽅⾯，通过必要的⾏政⼿段，对能源需求侧管理⼯作给予组织协调，特别是在供需⽭盾突出、系统风险上升时，基于规则对能源消费进⾏引导和调节，确保安全底线。
能源需求侧管理的⽀撑保障，是推动能源需求侧管理实施的环境条件。从法律规章、标准体系、教育培训、⽂化宣传等⽅⾯，健全保障体系，明确各参与主体的权责关系，促进需求侧管理各环节协同配合，从⽽推动能源需求侧管理有序、健康开展。
（三）能源需求侧管理促进现代能源体系建设的逻辑机理
能源需求侧管理从时间、空间、横向和纵向四个维度，通过多元化的作⽤机制，助⼒现代能源体系建设。
图2 能源需求侧管理促进现代能源体系建设的逻辑机理
1、时间维度
⼀⽅⾯，受全球⽓候变化、需求侧⽤能结构调整等因素的影响，在迎峰度夏、度冬或极端条件下，短时间能源供需紧张情况时有发⽣。需求侧资源具备潜⼒⼤、成本低等优势，在⽤能⾼峰时期，通过引
导⽤户节约⽤能和错峰消费，实现节约能源供给侧保供投资，保障尖峰时段系统供需平衡的⽬标。另⼀⽅⾯，在能源转型过程中，需求侧可以协⼒解决弃风弃光问题，助⼒能源供应结构调整。通过推动⽤能时序调整，利⽤各类具备可转移、可调节潜⼒的需求侧资源，在低⾕时段促进可再⽣能源消纳，提升绿⾊电⼒消费⽐重，推动能源清洁低碳发展。
2、空间维度
我国能源资源供应与需求呈逆向分布，已形成跨省、跨区⼤范围能源资源调配格局。在供需紧张时期，会推⾼供能成本、加⼤能源运输通道压⼒，⽽需求侧可在⼀定空间范围内通过资源协同调节，助⼒缓解上述问题。在京津冀、长三⾓、粤港澳、川渝等城市⼀体化发展加速的背景下，推动电动汽车、储能电站、虚拟电⼚等各类需求侧资源参与跨省调配，在空间范围内提供调峰资源或推动跨省可再⽣能源消纳，提⾼区域能源运⾏效率。
3、横向维度
随着能源新技术、新产业、新业态、新模式的不断涌现，能源需求侧加快变⾰发展，能源消费模式从局限于产业链终端、消费⽅式单⼀逐步向产消⼀体化转型。通过推动电、热、冷、⽓等多能源品种耦合、协同互济，实现能源梯级利⽤，有利于打破能源品种间的供应壁垒，提升能源开发利⽤效率效能，提⾼整个系统的可靠性和稳定性。⾯向需求侧的综合能源管理和服务，将成为现代能源体系建设
的重要⽅向。
4、纵向维度
现代能源体系建设将逐步推动集中式能源供应向分布式、去中⼼化转型。⼀⽅⾯，随着可再⽣能源渗透率不断提⾼，风电、光伏间歇性、随机性、波动性的特征导致能源供给侧波动性加剧，需要深⼊挖掘需求侧灵活可调节资源，并引导其参与系统运⾏调度，从需求侧增强系统安全风险抵御能⼒。另⼀⽅⾯，促进分布式可再⽣电⼒、热⼒、燃⽓等资源就近利⽤，提⾼能源⾃给率，可减轻远距离能源输送压⼒，推动能源产、供、储、运、销各环节协调配合，规避能源流向单⼀的风险。
三、“双碳”⽬标下，能源需求侧管理的发展路径
“双碳”⽬标对能源需求侧管理发展路径提出了更加多元化的要求。建议从绿⾊、清洁、安全、⾼效、智慧等五个维度系统推进、协同发⼒，推动能源需求侧管理⾛准⾛深⾛实，保障能源绿⾊低碳转型和碳达峰、碳中和⽬标实现。
（⼀）引导促进绿⾊能源消费
能源绿⾊低碳转型是实现“双碳”⽬标的关键，促进绿⾊能源消费是能源需求侧管理新的关键导向。积极培育绿⾊能源消费理念，引导⽤户践⾏绿⾊消费模式，通过体制机制创新，⿎励绿⾊电⼒为代表的绿
⾊能源消费，是新形势下能源需求侧管理的关键发展路径。
在“双碳”⽬标下，能源需求侧管理要从技术和机制两⽅⾯综合发⼒，引导促进全社会提升绿⾊能源消费，优化能源消费结构。在技术⽅⾯，加强绿⾊基础设施建设，尤其是有利于促进风电、光伏等可再⽣能源消纳的能源基础设施。同时，⼤⼒发展信息通信技术、智能控制技术、负荷聚合技术等需求响应技术，灵活实施削峰填⾕，协助平抑绿⾊能源出⼒的波动性，重点加强填⾕响应以促进绿⾊能源消纳，从需求侧加强绿⾊能源特别是绿⾊电⼒消费与⽣产协调互动。在机制⽅⾯，积极构建促进绿⾊能源消费的市场体系和长效机制。积极推动以风、光为代表的绿⾊能源交易试点，市场化匹配绿⾊能源消费意愿；建⽴健全体现绿⾊属性和环境价值的相关机制，建⽴绿⾊能源认证体系，推⼴绿⾊电⼒证书交易，加强电⼒绿⾊运⾏调节，将需求响应统筹纳⼊电⼒运⾏调度。从需求侧引导促进全社会提⾼绿⾊能源消费⽐重，⽀撑绿⾊能源有效利⽤⽔平，与供给侧⼤⼒发展风、光等绿⾊能源，建设新型电⼒系统相协同，促进能源系统的绿⾊低碳转型。
（⼆）切实推进能源消费清洁化
减污降碳协同增效是⽣态⽂明和美丽中国建设的现实需要，切实推进能源消费清洁化是能源需求侧管理的应有之义。推进以煤炭为代表的化⽯能源清洁利⽤和有序减量替代，提升电⽓化⽔平，严格控制能源消费环节的污染物和⼆氧化碳排放，是新形势下能源需求侧管理的必要发展路径。
在“双碳”⽬标下，能源需求侧管理要将煤炭消费转型升级作为重点，完善煤炭产品质量管理制度，健全煤炭清洁⾼效利⽤标准体系，建⽴煤炭⽣产流通消费全过程质量跟踪监测和管理机制，推⼴使⽤优质煤、洁净型煤，切实促进煤炭清洁⾼效利⽤；完善煤炭消费减量替代长效机制和激励政策，⽴⾜国情，兜住底线，有序减量替代，推进煤炭消费转型升级。同时，能源需求侧管理也要积极推进终端能源清洁替代，加强规划指导，⿎励利⽤可再⽣能源、天然⽓、电⼒等优质能源替代燃煤使⽤，进⼀步完善各地区、各领域电能替代⽅案和配套政策，重点完善补贴政策、价格引导机制和⾦融⽀持，⽀持电能替代⽤户参与电⼒市场直接交易，更好地服务于能源消费结构优化，满⾜⼈民众美好的⽤能需求。
（三）科学化精细化有序⽤能保底
党的⼗九届五中全会提出，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。强化安全意识和底线思维，科学化、精细化完善
党的⼗九届五中全会提出，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。强化安全意识和底线思维，科学化、精细化完善有序⽤能，是能源需求侧管理的基础性内容。在能源需求侧巩固提升“需求响应优先、有序⽤能保底”的模式，发挥好有序⽤能的压舱⽯和稳定器作⽤，是新形势下能源需求侧管理的基础发展路径。
在“双碳”⽬标下，能源需求侧管理要统筹发展与安全，基于有序⽤电、有序⽤⽓的已有基础，进⼀步完善从需求侧保障能源系统安全稳定运⾏的途径和模式。建⽴健全能源监测预警机制，对能源需求变化、价格波动以及安全风险状况等进⾏预测预警。完善需求响应市场机制，以电⼒市场化改⾰为契机，引导和激励⽤户积极开发利⽤需求响应资源。对供需变化、应急状态和其他极端情形，完善能源需求侧应急保障预案，精细化制定有序⽤电、有序⽤⽓等⽅案。加强应急处置后评估和总结。多措并举从需求侧加强系统可调节能⼒，提升能源系统的灵活性和韧性，保障能源绿⾊低碳转型过程中的能源安全。
（四）持续推进能源节约利⽤
节约资源和保护环境是我国的基本国策，节约、集约⽤能是能源需求侧管理的基本内容。在能源需求侧综合采取技术和管理措施，优化提升全社会⽤能管理，增强全民节能意识，提⾼能源利⽤效率，是能源需求侧管理的基本发展路径。
在“双碳”⽬标下，能源需求侧管理要继续坚持节能优先的总⽅略，把节能贯穿于需求侧管理的全过程与各领域，综合推进节约⽤煤、⽤电、⽤油、⽤⽓等举措，抑制不合理能源消费。严格能耗强度控制，合理控制能源消费总量，进⼀步完善节能减排激励约束政策，推动⽤能权有偿使⽤和交易，加快建设全国⽤能权交易市场，建⽴能源消费总量指标跨地区交易机制。针对重点区域和领域以及⼀些新兴的⾼载能⾏业，要围绕“双碳”⽬标出台细化有效的节能措施。
（五）创新推进能源消费智慧化
加快推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，是新形势下能源经济的前进⽅向。推进能源消费数字化、智慧化是能源需求侧管理的创新驱动，在能源需求侧发展智慧⽤能新模式，拓展能源数字化、智慧化增值服务，营造开放共享的智慧能源⽣态体系，是能源需求侧管理的创新升级发展路径。
在“双碳”⽬标下，能源需求侧管理要将数字化、智慧化转型作为创新重点，加强智慧化能源消费基础设施建设，加强智能家居、智能楼宇、智能⼩区和智能⼯⼚等智能终端普及，提升能源需求侧的智能化基础条件。完善能源消费智能化推进机制，建设多元化⽤能主体参与能源市场的接⼊设施、信息服务平台和智慧⽤能交易平台，⿎励能源灵活交易。⿎励需求侧商业模式创新，坚持数据驱动业态创新发展，通过全⾯汇聚和开发利⽤能源需求侧相关数据，促进以数据为基础的新型产品和服务，逐步形成为⽤户提供更⾼质量⽤能服务的新兴业务。
四、完善能源需求侧管理的政策建议
⼀是加强能源需求侧管理顶层设计。注重政策体系的系统性与协调性，将需求侧管理与地⽅、⾏业、领域碳达峰⾏动⽅案相配合，共同服务“双碳”⽬标。明确和重视需求侧管理的功能定位，将能源需求侧管理纳⼊国家和地⽅能源战略规划和相关政策。加强教育培训与⽂化宣传。
⼆是处理好政府与市场的关系。发挥市场配置能源资源的决定性作⽤，完善市场机制，推动需求侧资源参与电⼒现货市场、辅助服务市场等，引导需求响应向常态化、⾃动化发展。同时，加强宏观指导，完善政策措施，更好发挥政府作⽤，⼀⽅⾯完善分时电价等机制，进⼀步加强精细化管理，引导⽤户分时⽤电、分时⽤能；另⼀⽅⾯优化政府调控，动态完善应急预案，如遇突发事件、特定条件，实施有序⽤能，优先保障民⽣⽤能需求。
四是加强需求侧管理能⼒建设。建⽴健全能源需求侧管理相关技术、产品、服务、管理等标准体系，严格标准实施，规范需求侧管理全链条、全流程。完善国家和地⽅需求侧管理平台建设，在保障数据信息安全的前提下，推动各层级平台互联互通、融合发展，加强需求侧数据采集、分析、管理和应⽤，更好服务于精细化⽤能管理和能效提升。
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