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781行政管理学
《公共管理学——一种不同于传统行政学的研究途径》，陈振明，中国人民大学出版社（2008年第二版）；
《管理学》，斯蒂芬﹒P﹒罗宾斯，玛丽﹒库尔特，清华大学出版社 2011版；881行政学综合
《公共行政学》，张国庆，北京大学出版社（2007第三版）；
《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版；（最权威的复习资料）
刮刀研磨机《行政学与行政诉讼法》，孙利，对外经济贸易大学出版社（2008年）；
《领导科学概论》，彭向刚，高等教育出版社（2007年）。
张国庆·公共行政学·考点精编
行政权力概述
育明教育解析：本章是考研复习的重点章节。
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。
一、行政权力的涵义
行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。 行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：
1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。
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3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。 堆芯5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
二、行政权力的主要学说（育明教育注：重点）
（一）早期分权学说
一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。
（二）三权分立学说
查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。后来，人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸项具体内容。
（三）政治与行政二分法
德国学者乔汉·布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政二分法的理论。他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。
（四）五权宪法学说
由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。
（五）议行合一学说
议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。在议行合一的权利结构中，民主集中制原则成为权力运行的基本原则。从理论上讲，议行合一不仅可以克服行政权力失控的现象，而且更能够体现民主原则。他把政治上的民主与行政上的权力集中统一特性有机的结合到一起。 （六）组织权力学说
组织权力学说是组织理论产生之后出现的一种权力学说。他从组织的角度来研究行政管理权力的各个层面。从一般组织的共同意义出发，这种学说把行政权力视为组织中的权力。组织权力学说所着意研究的是行政权力作为一般组织权力的功能和特点。代表人物有：贝利、西蒙等，他们认为，组织权力普遍存在，其重要的功能在于建立和维持特定的秩序。在此学说中一个明显的特点是对决策问题的重视。
三、行政权力的结构
育明教育注：此考点是重点。复习“行政权力结构”要和“行政组织结构”结合起来。育明教育咨询师认为，权力的结构，决定组织的架构，组织架构是权力结构的外显。
（一）行政权力的静态结构
行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网架结构。它表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。行政权力的静态结构由纵向的层级结构和横向的部门结构构成。
1.纵向的层级结构
简称“层级制”，它与行政组织体系的金字塔机构相一致，表明行政权力主体在垂直方向上的差异，是组
织直线权力的体现。马克思·韦伯称之为“科层制”或“官僚制”。
2. 横向的部门结构
这主要来自行政管理活动所需要的专业化分工，表现为功能、资源、技术、信息等方面的差别。横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构。这类权力，一方面是直线权力分割的结果，另一方面，它们若无限扩张，便可能削弱直线权力。
（二）行政权利的动态结构
广义而言，行政权力是一种政治权力，因而它和政治权利一样，其动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
水银滑环1.行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
防伪打印机2.行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许多中介。
3.时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此乃行政权力静态结构和动态结构之间最大的区别。
4.行政权力动态结构中还应包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。
四、行政权力的特征与其他权力的关系
（一）行政权力的特性
1.公共性
作为一种国家权力，行政权力本来就属于公共权力，公共性自然是其主要特征。
2.手段性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
3.自主性
行政权力的自主性首先是相对独立的特性，也就是说，行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权力不同。这些不同主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。
4.一元性
表现在三个方面：第一，在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个。第二，在一个国家的行政系统内部，只能存在一个权力中心。第三，行政权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆性，亦即行政权力运行的单向性。
5.时效性
行政权力主要是有效的执行国家意志，以迅速实现公共利益。
6.膨胀性
行政权力还有一个重要的特性就是自我膨胀性。表现为两种情况：一种是行政权力的自然增长，由行政权力结构功能正向发展所决定，属于常态属性。另一种是行政权力的恶性膨胀，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那样，属于异常现象。
（二）行政权力和其他政治权力的关系
1.行政权力和立法权力
2.行政权力和司法权力
3.行政权力和政党权力
五、行政国家——20世纪行政权力发展的独特现象
六、21世纪行政权力展望
1.权力结构的扁平化
主要表现：
（1）上下级之间、人与人之间的权力距离日渐缩短，权力中心逐渐下移，尽可能地缩短决策链以减少决策在时间和空间方面的延迟问题
（2）尽可能地减少管理层次和中间环节以提高施政效率，最大程度地面对权力客体以体现便民原则和人本价值。
2.权力分配的均等化
3.权力行使的共享化
4.权力运作的透明化
5.权力约束的法治化
6.权力价值的合意化
育明教育解析：行政权力的扁平化要和组织的发展趋势结合起来，因为组织结构是权力结构的外化（具体化，物化）
行政权力分配
一、行政权力分配的方式与途径
（一）行政权力的分配方式
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1.结构性分配：这是根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性分割。
2.功能性分配：这是根据行政权力所承担的任务及客体的状况而对他进行的横向水平分割。（二）行政权力分配的途径
1.行政权力的分配主要是通过逐级授权的形式实现的。
2.行政权力的另一种途径是所谓权力下放。
3.行政权力分配的再一种途径就是权力外放。
4.行政权力还有一种常见的途径即地方自治。
（三）行政权力的再分配（略）
（四）行政权力的人格化
在行政权力分配过程中，权力与人的结合就是行政权力人格化的过程。马克斯.韦伯认为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。行政权力非人格化的根本在于制度化。韦伯的批判在很大程度上反映的是行政权力人格化与非人格化之间内在的张力。鉴于行政权力人格化与非人格化之间的冲突，在行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。
育明教育解析：将行政权力赋予组织和领导的过程就是行政权力的人格化。
二、行政权力分配的原则
（一）程序必须合法
合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。
（二）职权必须明确
在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。（三）权责必须一致
比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。
（四）权利必须明确
行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程
（五）内容必须全面
在行政权力分配的过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。
三、行政权力分配过程中的相关问题
（一）行政权力分配与政治授权的关系
（二）集权与分权的关系
行政权力过于分散会使行政工作迟滞不前乃至宏观失控，行政权力过于集中又有出现专制甚至是独裁的可能。随着社会公共事务的逐渐增多，行政客体日益庞大，行政环境更加复杂多变，上级行政机关又无力事事过问，适当地分散权力给下级主体或客体也是大势所趋。（三）权力与义务之间的关系
行政特权：又称行政优先权，公务优先权。一般说来，是指国家为保障行政主体有效地行使行政职权而赋予行政主体许多职务上的优先条件，即行政权与其他社会组织及
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