一、历史性的发展 1.黄金生产持续稳定增长 1979年到1993年的15年里，黄金生产累计比1949年到1978年29年的生产累计增长1.8硅胶模具制作倍。改革前的居家地毯
29年平均年递增率只有4.25%，而改革开放的15年平均年递增率达到10%以上，比西方国家同期平均递增4%高出6个以上百分点，并为国家创造了较好的经济效益和社会效益。目前大陆的30个省、自治区、直辖市除上海外，都到了黄金矿产资源，都有黄金开采。其中以山东，河南、黑龙江、河北、陕西、辽宁、吉林及内蒙古等为主要产金省（区）。我国黄金生产已跨入世界主要产金国行列，产量居世界第6位。 2、固定资产投资大幅度增长 1979年到1993年的15年累计投资，比1949年到1978年的29年累计投资增长17.6倍。1979年到1993年的15年累计新增黄金生产能力比前29年累计增加近5倍。由于投入的持续增加，确保了黄金生产的增长。目前，我国黄金工业已先后建成具有不同规模的岩金矿山600座，不同规格的砂金矿采金船200余条。以山东三山岛金矿为代表的40多个骨干矿山从采矿、选 矿到冶炼成品金全部实现了机械化。并先后从美国、加拿大、荷兰等国引进高效的采、选设备和先进工艺技术，一些主要经济技术指标达到了国际同类矿山的先进水平。 3、黄金地质勘查投入资金大幅度增长 1979年到1993年的15年累计投入勘查资金比1949年到1978年的29年累计投入增长5倍，新增黄金探明储量大幅度增长，这是前所未有的，为黄金的开发提供了基础。目前，勘查发现的矿点、矿床达4000余处，世界上主要的黄金矿床类型都有所发现，探明储量居世界前列，远景资源更为可观。 4多媒体音频控制器、工艺技术有较大发展 黄金矿山装备水平得到很大改善，工艺技术有较大发展，缩短了与世界黄金科技的差跨。目前从黄金矿山地质探矿到采矿工艺技术，从砂金矿采选到岩金矿的选冶提金工艺技术，从生产到矿山企业管理，无论是自行研究，还是从国外引进，都取得了很大进展，推动了黄金生产技术与矿山企业管理的进步与发展，效果显著。尤其是选冶技术工艺取得了突破性进展，从全泥氰化法到炭浆法、堆浸法的推广运用，有利于在不同条件、不同矿石类型和不同品位矿石的运用，提高选冶金属回收率，改变产品结构，增加黄金产量，并提高经济效益。 我国黄金工业取得历史性的发展，主要是国家重视，有关部门支持，增加勘查与建设资金的投入，并先后制定与采取了一系列扶持黄金生产发展的政策措施（黄金生产开发基金，黄金勘查基金，优惠专项贷款，外汇留成等）。
二、当前存在的问题
1993年9月黄金政策调整之后，在新旧体制、新旧政策转移和衔接过程中又出现了一些新情况、新矛盾、新问题，主要表现在以下几个方面：
1、黄金产品管理失控、黄金“增产不增收”
1993年黄金产量比上年增长7.5%，但交售银行的却下降了32%。如按调查估产预测，流失量更大，今年1～3月交售量仍在继续减少，下降35%。这主要是传统计划经济体制下黄金生产、加工与流通脱节、分割的弊端的集中反映。
此外，黄金行业管理弱化也是不可低估的因素。去年以来，中央和地方进行机构改革，地方各级黄金管理机构尚未确定，多年来黄金管理部门又很少进入政府序列，只是给一个牌子，这次机构改革更难进入系列，经费来源因取消黄金政策补贴而断炊。虽在1995年之前对管理经费作了缓冲规定，但仍不能满足实际需要，出现队伍不稳、人心离散现象，给行业管理带来不利影响。重点产金地区黄金管理部门保留机构较好，但只能眼睛向内，抓
三产搞开发，创收盈利养活自己。而非重点产金区的黄金管理部门则有的名存实亡，有的已被撤消。 2332、哄抢资源和黄金产品流失日趋严重
自发黄金市场金价暴涨与黄金正常提价之后，由于利益的驱动，经整顿治理一度好转的黄金生产秩序再度恶化，滥采乱挖，哄抢黄金资源的非法活动猖獗，参与人数之多，哄抢面之广，破坏性之大都是中国黄金开采发展史上罕见的。不仅环境污染问题严重，而且黄金资源损失惨重，按照货币价值和现生产水平测算，黄金资源的流失量（包括破坏性损失在内）年高达50亿人民币以上。黄金资源的哄抢和黄金产品的流失，存在着必然的联系，因为现阶段哄抢黄金资源的一般都是私卖黄金的单位、个人，常常又是掌握一定权力的单位或有权的人，即便是以个体为名的，在其后面又或多或少有某种权力的支持、纵容、偏袒。这也是一次又一次清理整顿不了的原因所在。
3、黄金发展后劲不足
主要是黄金建设资金不足，“八五”前三年投入资金仅为计划的53.8%，新增生产能力相应减少，只完成计划的54.7%。而且“八五”后二年也受到较大的影响，尤其是开发基金取消后，建设资金又迟迟难到位。
此外，规划所需的地质资源也存在问题，虽然资源发展前景比前几个五年计划都要好，
但资源分割、截留问题尚有待解决。
三、对策建议
上述问题是从计划经济向市场经济转变过程中出现的新问题，因此，还得从深化改革中去谋求解决的出路。其出路在于对黄金属性的确定，如认定是一般商品，就应与其它商品或一般矿产品相同的方式管理；如认定黄金在现阶段仍具有一定货币功能的特殊商品或特定矿产品，即为垄断性产业（或行业），就应纳入宏观金融调控范围，在一定意义上宏观调控力度还要大些，否则目前出现的新问题仍难以得到有效解决，黄金工业也难以发展，甚至出现衰减、萎缩的情景。现按照黄金仍具有货币意义的特殊商品属性，提出如下对策和建议：
1、加强对黄金矿产资源及其产品的管理
首先，要提高对黄金矿产资源及其产品管理的认识。无论是黄金矿产还是黄金产品都是国家财富，而哄抢黄金矿产资源就是哄抢国家财富，地下黄金的流失和黄金产品的流失，实质上是国家财富的流失，势必导致社会分配不公。
其二，抓“两头”保中间产品（金块、金条）的交售入库。“两头”是指黄金矿产资源与黄金饰品加工，黄金矿产资源是黄金产品的源头。去年以来又一次掀起哄抢黄金矿产资源风证
明，对具货币属性的黄金矿产资源管理是放松不得的，管住资源，才能稳住产品。另一头是黄金深加工，由于上、下游产品存在的“剪刀”差，黄金深加工厂势必像雨后春笋般的出现，盲目的上深加工厂，加工能力过大，又势必加剧黄金产品的流失。因此，为确保黄金如数交售入库，就应管住“两头”。
其三，要合理确定黄金上下游产品价格的比例。其价格确定的原则主要是：(1)既要有利于缩小黄金矿山交售金与饰品加工批发、零售之间的“剪刀”差，以制约金饰品加工厂的盲目发展、重复建设；又要有利于促进黄金生产发展；(2)要有利于抑制黄金饰品从走私流入，也要有利于抑制黄金（金块）从境内走私到。这问题又涉及从生产到收购、配售以及金饰品加工批发、零售业诸环节、多部门，因此，拟由物价、金融税收部门统筹研究确定。此外，还应创造条件，让黄金浮动定价方式运转起来。
短信认证 其四，认真贯彻执行有关法规，整顿黄金诸环节的混乱秩序。除继续执行国务院最近重申的《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采》的规定外，还要切实有效的贯彻执行国务院办公厅最近针对黄金问题的状况所作出的《关于取缔自发黄金市场，加强黄金产品管理的通知》精神，彻底取缔自发的黄金市场，整顿黄金生产交易秩序，保证黄金产品如数交售入库。
2、加强黄金勘探工作
对去年9月国家在调整黄金经济政策问题时所确定的黄金勘探资金要到位，安排急需项目的勘探工作，以保持黄金生产的后劲。自动排焊机
虽然国家对黄金勘探资金给予很大支持，但发展的空间有限，况且传统的勘查机制已走不下去，不能适应市场经济发展需要。因此，拟研究探索新的途径。初步设想，将矿山建设与勘探工作变为一个投资主体，以改变传统勘查机制形成的生产开发与勘探分离、脱节的弊端。在试点中可参考西方主要产金国采用的筹资方法解决勘查与开发资金问题。由业主筹措资金，风险自负。政府在财税政策上允许将勘探风险损失列入公司（企业）年度损益表；对取得的黄金资源资产，按年消耗矿石量和相应的费用摊入生产成本，从而对企业因开采而耗竭的资源进行补偿。这样做，有利于促进黄金生产发展。西方主要产金国的经验已经证明了这一点。
3.保证黄金建设资金是保持黄金发展后劲的关键
只要国家对黄金仍实行统购统配政策，建设投入专项贷款资金应继续保持为宜。如投入无来源，资金无保证，不仅难以保持生产发展势头，而且还会因生产能力的衰减造成生产水平下降。
随着改革的深化和市场经济的发展，黄金投资主体也应转向多元化，建立股份制企业是发展的趋势。为缓和建设资金不足的矛盾，可研究由投资业主向银行借贷黄金，用生产黄金按期偿还银行的可行性，这是目前在西方产金国仍在实行的一种借贷方式。^
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