扭转废轮胎资源市场配置失灵的对策与建议——访中国轮胎翻修与循利用协会常务副会长庞澍华 一下一下的顶开王冰
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【期刊名称】《《资源再生》》
【年(卷),期】2011(000)003
【总页数】3页(P44-46)
【作 者】王冰
【作者单位】
【正文语种】中 文
庞澍华，中国轮胎翻修与循环利用协会常务副会长、全国标准化专业技术委员会委员、北京泛洋伟业科技有限公司执行董事。多年来深入研究我国废旧轮胎对环境与资源的宏观经济政
策，积极推动我国从传统经济向循环经济发展模式的转变。所作的多项政策研究报告受到国务院领导关注和批示。是国家正在制定的《废旧轮胎回收利用管理条例》立法起草小组主要成员、国家发展改革委、商务部等部门专家委员会成员。 我国是一个橡胶消费大国，已连续八年橡胶消耗居世界第一位，同时，我国又是橡胶资源十分匮乏的国家，70%依靠进口，对外依存度超过石油、铁矿居国家战略资源之首。目前，我国年消耗橡胶资源总量近70%用于轮胎行业。随着我国迈入汽车社会，2009年全国机动车保有量已达1.87亿辆，作为磨损件的废旧轮胎也逐年大幅度剧增，我国目前的废旧轮胎的比例约为96：4，即可翻新再利用的轮胎仅占4%，远低于发达国家45%的轮胎翻新率，资源浪费十分严重。
《资源再生》杂志：庞会长，您好！您作为轮胎翻修与循环利用行业的资深专家，对于这个行业的市场、技术、政策情况都非常了解，您能给我们读者简单介绍一下我国轮胎翻新再利用市场目前的情况吗？
庞澍华：好的。2009年，我国废轮胎产生量达2.33亿条，约重860万吨，折合橡胶330万吨，相当于我国橡胶总种植面积87.5万公顷5.5年的总产量。如何回收和无害化利用这些宝
贵的橡胶资源，减少“黑污染”，实现资源可持续循环发展，已刻不容缓，但目前仍没有像石油、铁矿石那样被人们熟知和重视，成为一个被遗忘的战略资源领域。
《资源再生》杂志：这是一个历史遗留问题？
庞澍华：可以这么说。在计划经济年代，轮胎是作为生产资料由国家实行统一计划生产和分配，1980年全国社会汽车保有量仅有178.29万辆，汽车轮胎实行以旧换新制度。在那个什么都计划的时代，由于全国的汽车和废轮胎数量少，并没有纳入全国的废旧物资计划回收品种，也没有纳入国家统计计划范围。在1979年，修旧利废行业中的再生橡胶全国年产量仅有6.5万吨。
自党的“十一届三中全会”提出走社会主义市场经济之路，中国开始从传统的计划经济向市场经济的过渡和转变。市场的资源、要素、手段等有效配置冲破了被计划经济束缚已久的手脚，短短三十年，中国社会经济发生了翻天覆地的变化，人民生活大大提高，汽车已成为富裕起来人们的运输和生活消费品。2009年，废轮胎的年产生量也达到了2.33亿条，数量居世界第二，重量居世界第一位。但废轮胎的回收利用却成为被遗忘的战略性新兴行业，无政府状态的自由发展，使大部分废轮胎回收利用经营活动完全游离于国家经济运行
体制外进行，置环境与资源而不顾，惟有赚钱。
上世纪九十年代，可能谁都没有意识到中国改革开放所迸发出的超常社会经济发展活力，社会汽车保有量的“爆炸式”增长，使我们不但很快面临废轮胎带来的资源与环境挑战，也使政府因废轮胎回收利用管理无法可依无章可循而带来市场资源配置失灵所面临的尴尬局面。
《资源再生》杂志：您这里提到的轮胎回收的“尴尬局面”是怎样的状况？
庞澍华：我举一个例子吧。2002年的时候，我国个别地区出现了利用废轮胎土法炼油，这种暴利方法具有很强的原料价格承受能力，无害化加工利用的胶粉行业和规范的再生胶企业无法与之竞争，短短几年，废轮胎的流向发生了大的变化，从流向再生胶、胶粉的顺序变为流向土炼油、小再生胶、胶粉的顺序。发达国家需要付费请人处理的废轮胎在国内市场却价格也一路飞涨，到2008年，连以前无人问津的废轿车轮胎也卖到每吨1 300~1 400元，废斜交胎面买到每吨2 200元以上。胶粉企业已完全无法承受而全行业亏损，纷纷倒闭转产，规范的再生胶企业也到了亏损的边缘，据中国橡胶工业协会2008年统计的45家再生胶企业中，12家亏损，亏损面26.7%。
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山药去皮机《资源再生》杂志：这种利用废轮胎土法炼油最重要的危害是什么？
庞澍华：各地媒体曾用以“疯狂的非法炼油”、“恶臭、黑烟笼罩村庄，道路、田地成黑”、“危害触目惊心”、“土地、空气、水体被污染，村民联合抵制”、“惊心动魄的战争”、“黑GDP”等用词对废轮胎土炼油进行了大量的报道，从这些词中你就可以知道它对于环境的污染有多大。
《资源再生》杂志：您认为造成这种现象的根本原因是什么？
庞澍华：我认为，废轮胎回收利用依靠市场资源配置失灵，依靠靠部门规章规范其经营行为收效甚微是非常重要的原因。其实，早在2001年轮胎行业翻新不规范的问题就已引起国务院领导的高度重视，在以后的几年里，国务院领导多次批示要加强废旧轮胎回收利用管理，尽快制订和出台相关法律法规。但在社会和部分相关政府部门中还存在完全走市场资源配置，不必太多行政干预的想法，致使国家法律法规多年不能出台。
《资源再生》杂志：如何才能改变市场资源配置失灵的这种状况？
庞澍华：根据循环经济的理论，产品的生产者要对产品全生命周期负责，即产品寿命终结
后也要负责报废产品的回收与无害化处理再利用。这意味着生产者增加成本，减少利润，不符合生产者自身利益和欲望，靠生产者自觉掏钱回收处理废轮胎基本不可能，除非政府制订强制性政策规定并明确他们可以将回收处理成本转嫁到消费者身上。对于轮胎使用者来讲，也不可能为了自家汽车的几条轮胎投资无害化加工处理，那么，只有政府出面组织专业的废轮胎加工利用企业提供社会公共服务，将分散的废轮胎回收并集中无害化处理再利用这一条路可走。如果这种社会公共服务得不到应有的成本补偿，那么，他们不但要承担投资和自身的生产成本，还要承担生产者、消费者的外部负效应成本。于是，他们以更疯狂的外部负效应转嫁成本，牟取利益。发达国家需要缴费处理的废轮胎在我国自发形成的废轮胎回收者手里层层转卖，土法炼油和小再生胶将管理和环境成本全部转移到社会，这些微观经济个体行为无法由市场机制来加以有效调节，市场在资源配置中的基础性作用已不能有效发挥，如果完全听之任之，就会导致这些行为失控，陷入无序的市场发展状态，使我国的橡胶资源与环境状况进一步恶化，对此，政府必须尽早实施必要的干预。
《资源再生》杂志：目前政府采取调控规制的手段与方法有哪些？
庞澍华：目前，政府对社会经济生活的干预分为宏观和微观两个方面。政府在宏观经济方
面的干预是宏观调控，其所实施的宏观调控措施属于宏观经济政策，目的在于调控市场机制运行所带来的国民经济的周期性波动，保持经济增长的稳定。政府在微观经济活动方面的干预称为微观规制，其所实施的规制措施属于微观经济政策，目的在于规范微观经济主体的行为。通常把社会、政府直接调节和规范微观经济主体经济行为的政策和措施称其为微观规制。目前政府实施微观规制的主要手段有法律法规、行政干预、社会管制和经济杠杆调节等。规制目的在于，弥补市场经济缺陷、平衡各社会主体的经济利益、保证公共资源的有效配置，实现社会经济与环境的和谐发展。
近些年来，政府在废轮胎资源综合利用方面也尝试进行了行政干预（整治土法炼油的紧急通知）、经济杠杆调节（给符合条件的旧轮胎翻新和胶粉企业减免税收），以及财政资金的项目支持等措施，但污染蔓延、环境质量恶化的问题依然没有得到有效遏制，现实证明这个领域的市场资源配置靠人的理性（经济主体的市场自由选择）是无法解决的。在公共资源合理配置和公共服务的供给上，市场从来是不灵的，同时也说明靠某个部门行政规章的规制效率低下，政府必须使用公权，以法律法规的方式，从资源与环境可持续发展的角度，解决轮胎生产者、使用者、回收加工处理者和再生资源利用者的社会成本与经济利益平衡，才能使我国废轮胎资源综合利用产业健康发展。虽然《循环经济促进法》中有第三
十八条“废轮胎加工利用应当符合有关法律、行政法规的规定”。但我国至今尚无可操作性的废轮胎加工利用行政法规，各级政府在执法时就很难依法行政。
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《资源再生》杂志：如果从调控市场入手的话，相关职能部门主要应该开展哪些工作？
庞澍华：废轮胎回收加工处理后生成的橡胶、钢丝和纤维都可以给再生资源市场提供原材料，这种交易本身即是市场行为，也可为提供废轮胎回收处理公共服务者带来利润。但健康的市场交易前提是提供公共服务者不得转嫁外部负效应成本，那么，规范的无环境污染的废轮胎回收处理公共服务者的成本就会居高不下，销售价格也会较高而失去市场竞争的价格优势，市场也会因价格因素而拒绝使用这些环保型再生资源。政府对此有两个选择，一是按市场资源配置原理，不必法律干涉，让这个行业自由发展，使能赚钱的生存，不赚钱的自然淘汰，维持现在该行业持续的资源浪费与环境恶化；二是政府干预，建立一种收费和补偿社会公共服务成本的制度，即收取轮胎生产者或使用者的外部负效应成本，补偿规范的无害化回收、加工利用公共服务者的成本，引导废轮胎流向无害化加工利用企业，使这些产品保持一个有竞争力的市场价格水平，进而推动他们逐步在市场经济的风浪中成长自强，引导和规制废轮胎回收利用产业向健康的方向发展。同时，用经济和行政的手段
有效遏制废轮胎回收利用中的二次环境污染和能源过度消耗。2009年我国的汽车产销量已超过美国，居世界第一位，废轮胎年产生重量也位居世界第一位，政府在废轮胎回收利用产业发展价值取向的抉择已刻不容缓。
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