的若干意见》也着重强调要优化农业结构，合理引导产业发展。 现实中渔民为提高经济收入，往往盲目扩大近海养殖产业规模或进行过度捕捞，加剧破坏了海洋生态环境，引发近岸海水水质下降，进而出现水产品质量下降问题。在恶性循环作用下，渔民投入与产出得不到合理补偿，投入产出比值低，经济效益达不到预期，严重滞后了海洋渔业优质化发展。因此，浙江省在解决渔民生计问题的同时，需要创新发展海洋渔业，继续坚持绿发展导向，向海洋渔业“质量效益型”发展，在产业上实现“提质增效”。伴随着新一轮的渔业产业发展调整，必将会有一批从事海洋渔业的渔民面临转产转业选择，如何合理引导传统生计渔民顺利 2021年第1期 / 59
图1 1980年～2018年浙江省海洋渔业劳动力总人口变化情况
三、绿渔业发展背景下浙江省促进海洋渔业从业渔民持续增收的对策建议
（一）优化捕捞模式，发展绿养殖，多渠道促进渔民增收
2019年，农业农村部会同生态环境部、自然资源部等9部委联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿发展的若干意见》，围绕水产养殖业科学布局、养殖方式、养殖环境、加强政策支持及落实保障措施等方面作出全面部署，为今后一个时期的水产养殖业作出了战略部署，指明了发展方向。积极推进渔业捕捞政策调整改革，进一步完善渔业补贴政策，提高补贴资金的使用效益。继续推进浙江省渔场修复暨一打三整治工作，逐步压减近海违法捕捞行为，整治“三无”渔船和违规“绝户网”。实施渔业捕捞领域走出去战略，积极发展远洋捕捞渔业，拓展渔业发展空间。建设渔港园区，吸收退捕转产渔民为渔港园区工人，促进退捕转产渔民增收。当地政府部门应鼓励渔民发展大水面生态养殖及工厂化养殖新模式，培训养殖渔民养殖技术，强化养殖尾水处理，打造多层级立体式养殖新模式，提升养殖业综合效益，在苗种及疫病防治领域加强政府支持，减少养殖领域灾害损失，提供优势养殖水产品，保障渔民收入。
（二）强化政策宣传，建立完善的渔民社会保障机制
传统渔民生活长期居于海岛及大陆沿岸，对于国家的社会保障政策接受力不足，导致对社保信息了解不够充分。此外，目前的渔民社会保障制度仍存在保障内容较单一、保障体系不健全以及保障范围狭
窄等问题。政府机关要大力推广宣传社会保障制度，从线上线下多种渠道进行宣传，让海洋渔业从业渔民能够充分了解社会保障制度，提高其对社保制度及政府机关的信任度。此外，相关部门要进一步完善转产转业渔民的养老保险制度和最低生活保障制度，建立和完
善沿海渔民失业保险，将渔民失业保
险纳入国家政策性失业保险范畴，尽
快建立稳定的渔业风险保障机制。建
立政策性渔业互助保障机制，进一步
增加渔民保障种类，不断完善渔业互
助保障体系，积极拓宽渔业互助保障
的覆盖范围和服务范围。建立伏休期
间捕捞渔民生活补贴制度，继续做好
中央财政保费补贴试点工作，把渔业
保险纳入国家政策性农业保险范畴，
逐步建立起完善的渔业保障体系，全
面提升渔民抵御风险的能力，引导渔线性排水沟尺寸
民牢固树立生态理念，自觉承担维护
海洋生境的责任。
（三）转变渔业经济发展方式，
培育信息化绿渔业产业
传统渔业经济以养殖和捕捞第
一产业为主，二三产业发展相对滞
后，近海捕捞和养殖所占比重较大，
水产品加工出口停留在初级生产加工
阶段，产品的附加值低。在海洋经济
结构中，海洋捕捞业作为渔业生产的
第一产业，在渔业经济中占据的规模
依然较大，而现代海水养殖业、现代
旅游休闲渔业、海洋生物制药业等第
二、三产业的发展则显得相对滞后，
亟需对渔业经济结构中的发展不协调
的状况进行必要地调整优化。渔民可
制吴茱萸以依托适宜海岛，建设新型海岛渔业
创新试验区，并在国家实施的乡村振
兴战略的指导下，对传统渔港进行改
多媒体音频控制器
造、升级，加快渔港经济区建设的进
程。为减轻第一产业劳动力过剩的压洗头床
力，可以大力发展渔家特休闲旅游
业，开创渔船出海捕捞体验，增加近
海渔业的娱乐性，加大吸引游客的力
度，拉动经济增长。
修复近海生态环境是发展近海
捕捞的关键之一，海水质量变好了，
渔获物才会有适宜的生存环境，其数
量才会增加。政府有关部门要加大人
工增殖放流的力度和产卵场的建设，
电机线束保护近海海洋生物生存繁衍，保障近
海海域生态系统可以逐步恢复。积极
推进渔业自然保护区及水产种质资源
保护区建设步伐，通过打造海洋牧场
和人工鱼礁，来帮助近海海洋生物栖
息繁衍，推动近海渔业资源的恢复进
程。当地渔业技术推广部门要加强宣
传推广，着力提升整个社会对伏季休
渔和保护资源的意识，降低近海捕捞
强度，真正促进资源持续利用。企业
要提高初级水产品深加工层次，充分
铁桶包装
利用“互联网+生产销售”模式延长渔
业产业链，增加渔民收益，拓展渔业
产业发展空间，解决部分渔民的就业
问题。
（四）提升渔民自身素质，完善
转产转业补助政策
就业是民生之本，渔民作为产业
中最主要的生产因素，只有投入到生
产活动中才能发挥自身的价值。我国
沿海渔民普遍受教育水平低、技能单
一、年龄偏大，这些因素严重阻碍着
渔民转产转业。因此，政府为促进沿
海渔民顺利实现转产转业应对其进行
转产转业培训，还要重视文化教育和
针对性的技能培训，提高渔民自身技
能。鼓励国外资本对渔业进行投资，
扩展多种融资渠道，满足当前沿海渔
民转产转业的经济需求。要合理优化
转产转业补贴结构，提高用于渔业科
研、海洋环境保护及个体渔民生活补
助等绿补贴的比重。
在渔业绿发展新时期，浙江
省要继续以渔业“提质增效，富裕渔
民”为目标，加强政府引导，促进捕
捞、养殖、加工、休闲渔业三产相互
融合、协调发展，加快构建现代渔业
产业体系，优化渔业产业结构布局，
不断推进渔业供给侧改革，以期促进
渔民持续增收，助力浙江省海洋渔业
经济绿可持续发展。
作者单位：1.浙江海洋大学水产学院 2.浙江省渔业经济学会
基金项目：国家自然科学基金项目（31270527）
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