烟台市人民政府办公室关于推进“海上粮仓”建设的实施意见 制定机关 | |
公布日期 | 2015.03.28 |
施行日期 | 2015.03.28 |
原水管文号 | 烟政办发〔2015〕13号 |
主题类别 | |
效力等级 | 地方规范性文件 |
时效性 | 无焰泄放装置>可利霉素作用与用途现行有效 |
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正文：
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烟台市人民政府办公室关于推进“海上粮仓”建设的实施意见
烟政办发〔2015〕13号
各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：
为深入贯彻党中央、国务院关于确保粮食安全的部署要求，认真落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕11号文件促进现代渔业持续健康发展的实施意见》（鲁政发〔2013〕33号）和《山东省人民政府办公厅关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》（鲁政办发〔2014〕49号），结合我市实际，制定如下实施意见。 一、总体思路和目标任务
（一）总体思路。以生态、优质、高效、安全为发展理念，以加快推进现代渔业建设为主攻方向，以确保水产品安全有效供给和渔民收入持续较快增长为首要任务，坚持控制近海、拓展外海、发展远洋方针，着力培育水产种苗业、水产养殖业、渔业增殖业、海洋捕捞业、水产加工业、休闲渔业“六大产业体系”，构建完善资源环境、渔业经营、渔业科技、渔业安全、公共服务、政策支持“六大保障体系”，推动海洋渔业向规模化、集约化、高端化、品牌化转型升级，不断提高海洋渔业综合生产能力和市场竞争力，促进我市现代渔业持续健康发展。 （二）目标任务。建设全省优质高端水产品生产供应区、渔业转型升级先行区、渔业科技创新先导区、渔业生态文明示范区。到2020年，全市水产品总产量达到220万吨，蛋白质当量相当于80亿斤粮食，为城乡居民提供50%的动物优质蛋白；渔业增加值达到230亿元，占全市农业增加值比重达到30%以上；增殖渔业、休闲渔业等新兴产业取得显著发展，渔民人均纯收入达到4万元，年均增长14.4%；建设国家级海洋高技术产业基地，构建具有国际水准、国内领先的渔业科技创新高地；水产养殖面积达到300万亩，70%以上养殖水域实现立体生态养殖；海洋捕捞强度与渔业资源再生能力相适应，海洋生物多样性逐步恢复。
二、加快培育主导产业
（一）做强水产种苗业。
建设渔业种业集聚区。依托全市6处国家级、10处省级水产原良种场，建设牟平海带及海参种业集聚区、蓬莱海参及贝类种业集聚区、丁字湾虾蟹类种业集聚区、莱州湾海水鱼类及贝类种业集聚区、长岛海珍品种业集聚区5大渔业种业集聚区。重点培育东方海洋等10处“育、繁、推”一体化渔业种业龙头企业，建成全省海带、海水鱼、海参、海水贝类4大种
业基地。到2020年，新增省级以上水产原（良）种场和水产遗传育种中心10家以上，总数达到30家。
加快水产新品种研发。引导龙头企业与科研院所、高校强强联合，建立20家种质科技创新中心与支撑服务平台，开展鱼、虾、贝、藻、参等大宗水产生物现代种业创新与示范工程，完善杂交育种、选择育种等常规技术，集成体选育、家系选育、细胞工程育种以及分子标记辅助育种等技术，健全营养饵料、疾病防控、质量控制以及物流营销等技术体系。到2020年，每年引进培育2—3个水产新品种。
提升水产原良种生产能力。按照装备工程化、技术精准化、生产集约化、管理智能化要求，充分发挥我市在优良品种选育和规模化生产中示范引领作用，大力推进渔业种业产业化，建设我国北方重要水产健康苗种供应基地。到2020年，全市育苗水体达到300万方，年育苗量4000亿单位，产值达到35亿元，良种覆盖率达到95％。
（二）提升水产养殖业。
优化养殖区域布局。从浅海滩涂向深海、底层和岸基利用拓展养殖空间，有序推进全市-5
0米以内4400平方公里海底渔业开发。在莱州湾、丁字湾、长岛北五岛、牟平养马岛东等海域建设10处海珍品底播增殖区；在北部沿海建设100万亩贝藻间养筏式养殖区；在沿海岸基建设300万平方米工厂化养殖区；在丁字湾、莱州湾建设10万亩标准化池塘养殖区；在莱州芙蓉岛、长岛大钦岛等建设5处深水网箱养殖示范区。到2020年，全市新增海珍品底播30万亩，总面积达到100万亩；新增全封闭工厂化循环水养殖15万平方米，总数达到30万平方米；新增深水网箱800个，总数达到2000个。
着力培植优势品种。按照“一个品种一个产业”发展思路，着力培育优势主导产业，重点抓好海参、鲍鱼、对虾、鲆鲽鳎、扇贝、梭子蟹、海带等主导品种。做大做强烟台海参产业，年培育海参苗150亿头，重点发展50万亩底播生态养殖和5万亩池塘（围堰）养殖，到2020年，海参育苗、养殖和加工流通全产业链产值达到200亿元；海水鱼类、海水贝类全产业链产值均超过50亿元。
加快建设现代渔业园区。整合各类优势资源向渔业园区集聚，打造新型渔业经济板块。重点建设东方海洋、莱州蓝海洋、莱州明波、山东海益宝、烟台海益5处“一园多主体”、全产业链、立体生态循环型省级现代渔业示范园区，把渔业园区打造成“海上粮仓”主体区。到2020年，全市渔业园区总数达到50处，销售收入突破100亿元。偏心井口
（三）做大渔业增殖业。
注重渔业生态环境保护。加强水产种质资源保护区及自然保护区建设，严格保护重要水产种质资源、珍稀濒危海洋生物和典型水域生态系统。创新增殖渔业投入机制，建立制度化、科学化、常态化、社会化公益性放流制度，引导社会资金投入,规范社会性放流行为，防止外来水生物种入侵。鼓励各县市区通过举办“放鱼节”等形式，开展众性水生生态修复行动。七彩山鸡养殖
加大渔业资源修复力度。优化全市沿海渔业资源增殖站布局，积极开展具有重要生态和经济价值典型种类放流，加大虾、蟹、蜇等传统种类和黑鲷、许氏平鲉等岩礁鱼类放流，打造鱼、虾、贝、藻多营养层级协调发展的增殖放流新格局。到2020年，全市每年增殖放流数量达到10亿单位。
科学推进海洋牧场建设。积极实施以增殖放流、人工鱼礁和海藻场为主要内容的海洋牧场建设工程。建设莱州、长岛2处省级人工鱼礁研发中心，因地制宜开发增殖礁、生态礁、资源保护礁和游钓休闲礁等多种类型人工鱼礁，鼓励和支持报废渔船用于人工鱼礁建设。对集中连片人工鱼礁区实行整体规划，可整体开展项目可行性研究、海域使用论证和环境影
响评价，区域内部单个人工鱼礁项目不再重复进行审核。到2020年，建设莱州湾、长岛、丁字湾和养马岛海域4个人工鱼礁带和长岛南北长山岛、莱州太平湾—芙蓉岛等20人工鱼礁场，建成100万亩海洋牧场。
（四）优化海洋捕捞业。
稳定优化近海捕捞生产。调整捕捞作业方式，研发资源保护型、低碳环保型的新型渔船、渔机和渔具、渔法，压减拖网、张网、耙刺等损伤性作业方式，积极扶持刺网、钓具等作业方式，鼓励建造玻璃钢渔船和大型冷冻渔船。探索实施限额捕捞、专项管理等近海捕捞生产管理模式，选择生态型礁区开展捕捞限额试点。到2020年，近海捕捞年产量稳定在65万吨。
突破发展远洋渔业。加快建设中柏京鲁船业公司、烟台冰轮集团、烟台海洋技术学院等山东省远洋渔船研发与制造基地、远洋渔船关键设备研发与制造基地和远洋渔业船员培训基地，着力推动金鱼围网船、超低温金鱼延绳钓船、秋刀鱼兼作鱿鱼钓船建造改造。培植壮大京鲁、烟渔、北京远洋3家远洋渔业龙头企业，实行“船队+基地”发展模式,在萨摩亚、厄瓜多尔建设2处集产供销和后勤补给为一体的海外综合性渔业基地。到2020年，全
市现代化、专业化远洋渔船发展到80艘,远洋渔业年产量20万吨，产值30亿元。
（五）做精水产加工业。
促进加工业优化升级。以自主创新和品牌建设为核心，推动我市水产加工由初级加工向精深加工转变，由单一加工向加工、物流、贸易融合转变。发展海洋食品加工产业，着重抓好海带、海参、金鱼、鱿鱼、三文鱼、鳕鱼，海洋调味品、冷冻食品等加工业发展，研发适合国内消费体的即食、休闲食品。大力发展海洋生物产业，积极开发海洋药物、保健品、海洋生物新材料等功能产品，在超高压超低温冷冻加工等领域研发和产业化方面取得突破。
建设水产品加工产业集。发挥国家级水产品加工园区示范带动作用，重点建设芝罘卧龙、莱山盛泉、烟台开发区大季家、牟平开发区、蓬莱潮水、长岛南长山等10处年销售20亿元以上现代化水产品加工产业园区。培植壮大东方海洋、京鲁渔业、大宸食品、新海水产、安德水产等30户水产品加工龙头企业。到2020年，全市水产品年加工能力达到260万吨，加工业产值突破430亿元，出口额18亿美元，出口额1000万美元以上水产品加工企业达到50户。
培育壮大水产冷链物流。依托水产品加工龙头企业，建设水产品冷链物流基地和交易市场，搭建“海上粮仓”流通贸易平台。发挥中鲁远洋（烟台）等3个省级远洋渔业产品精深加工和冷链物流基地示范作用，培植壮大中水烟渔、安德水产、水星食品等企业规模，打造8处区域性水产品冷链物流基地、胶东半岛北部远洋渔业产品精深加工和冷链物流集。加快推进中国（烟台）金鱼交易中心完善现货交易设施，建设区域性水产品集散中心、交易中心和价格形成中心。
（六）拓展休闲渔业产业。
膜分离装置 完善规划制度。编制烟台市休闲渔业产业发展规划，统筹布局渔业养殖与休闲渔业水域，拓展渔业功能和空间作用，丰富完善现代渔业产业形态，保障市民及游客“亲海”、“亲水”、“海上游”空间。制定出台规范休闲渔业发展规范性文件，保障休闲者和经营者合法权益。加大休闲渔业公益性设施扶持力度，强化对休闲渔业合作组织和行业协会管理与支持，健全休闲渔业技术服务体系。
拓展休闲渔业功能。坚持以市场为引导，促进渔业与旅游业、文化产业融合发展。积极发掘胶东渔家文化，利用岛礁、港湾、沙滩、滩涂、水库等自然资源以及渔村、渔港等人文
资源，大力发展文化娱乐型、都市观赏型、竞技体育型、观光体验型、科普教育型等多元化、精品化现代休闲渔业，积极培育打造“渔夫垂钓”、“胶东渔家”等休闲渔业品牌。
建设休闲渔业基地。积极探索海洋牧场与休闲渔业结合经营模式，实行“投礁、放鱼、钓船、海岸、服务”五配套，推进以休闲垂钓为主的“海上采摘业”发展，创建全国休闲渔业示范基地和省级渔业公园。整合实施海域、海岛岸线修复项目，美化海岸线，加大码头、游客中心和水上垂钓平台等公益性服务基础设施建设，为游客提供安全、优质服务。到2020年，建成国内知名海钓场5处，省级渔业公园10处，休闲渔业基地20处，发展“胶东渔家”1000户。
三、构建完善支撑保障体系
（一）完善资源环境保护体系。
加强渔业执法和生态监测。严格执行海洋伏季休渔制度，强化涉外渔业管理。开展海陆执法检查，重点打击“三无”、“三证不全”、套牌及禁渔区线内使用拖网等违法违规行为。加大对渔船捕捞方法、核定渔具、最小网目尺寸监督检查力度，严厉查处各类电鱼、炸鱼、毒
鱼、使用禁用网具等破坏资源行为。建立烟台重点海域渔业资源调查评估制度，每5年开展1次渔业资源全面调查。加强渔业生态环境监测，实施重点水域排污总量控制制度，严格控制陆源污染物排放。加强渔业水域生态环境损害评估和生物多样性影响评价，完善涉渔工程生态评价和生态补偿机制，提高渔业污染事故调查和应急处置能力。
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