才。比如，市场监管纤维检验、农
业综合行政执法船舶驾驶等高级
专业技术人才的市场待遇就高于
普通编外聘用人员的工资标准。
五是使用情况评估相对滞后。
编外聘用人员面广量大，流动性较
大，相关主管部门难以及时掌握各
用工单位的实际使用情况，或了解
到的情况在时间上也相对滞后，需
要用工单位定期或不定期报告实
际使用情况，为相关主管部门规范
管理提供参考依据。三、进一步改革的思考一是建立编外聘用人员管理 联席会议机制。细化明确牵头部 门、主管部门和用工单位的日常 工作管理，形成执行有力的长效 工作机制，从制度上保证管理办 法的落实和编外聘用人员的精细 _中国机构改革与管理
化管理，实现各项管理“头有人 牵、事有人管、责有人负、纷有人 定”的工作格局。二是落实派遣和用工单位 “双管”责任。用人单位要根据 招聘公告明确岗位职责、工作要 求，积极提供岗前和在岗培训， 建立科学合理的考核奖惩制度。 劳务派遣单位要加强编外聘用 人员服务支撑，实行依法规范管 理，为用工单位提供优质用人服 务的同时，积极保障编外聘用人
员的合法权益。
三是探索与考核挂钩的待遇
调整机制。在对现有人员作后勤
服务、专业技术、执法辅助分类
管理的基础上，建立以工作年
限、考核评价为核心评价要素的
考核评价机制。同时，根据地区
经济发展水平和机关事业单位正式在编人员的收人增长情况，建 立相应的待遇调整机制。四是实行高层次专技人才专项 管理。为保障个性化用工需求， 探索髙层次专技人才专项管理制 度，对特殊岗位、特殊人才采取 年薪制、协议工资制或项目工资 制等多种形式予以保障，所需费 用由财政部门单独保障。五是完善实际使用情况评估 报告制度。建立编外聘用人员年 度报告制度，要求用人单位定期 报告编外聘用人员使用情况， 确保主管部门及时掌握面上实 际使用情况。同时，严肃用工纪 律，对考核不合格、不遵守劳动 纪律、不服从组织领导等不符合 用工要求的情形要在用工合同 里加以明确，畅通能进能出的用 工管理渠道。优化升级事业单位登记管理系统的思考籲李智 随着事业单位登记管理业务创新管理模式、静态管理向动态管理转 变的需求不断增加，现有事业单位登记管理系统迫切需要通过新技术和 新业务融合等手段进行调整优化，建议按照“优化前台、强化中台、精炼 后台”的思路，围绕系统、融合、共享、服务等方面进行重点优化升级。利用信息化手段推进事业单
位登记管理服务是各级机构编制
部门深化简政放权、优化服务效
能、科学配置编制资源的重要内容。随着各项改革工作推进和“互 联网+政府服务”的不断深人，事 业单位登记管理业务创新管理方 式、实现由静态管理向动态管理转变的需求不断增加，现有事业单 位登记管理系统（以下简称登记 系统）迫切需要通过新技术和新 业务融合等手段进行调整优化升
改革与管理实践
级，加强信息数据共享，形成管理 合力，提升管理效益。
一、事业单位登记管理
系统的现状与不足
(一） 基本情况
现有登i踩统钮舌“i+1+w r，即“1码”（事业单位二维码）、“1网”（事业单位在线网站）、“3系 统”（事业单位网上管理系统、统 一社会信用代码管理系统、内部 办公系统）和“N服务”（多种业务 办理和社会服务）。
目前，已在全国市（州）以上 机构编制部门统一设置了 “事业 单位在线”网站，为每个事业单位 配置了二维码，逐步实现事业单位 一码登录、日常业务一网申报。同 时，运用统一社会信用代码管理系 统对各类机关进行赋码颁证，架 构了“内部办公系统”，实现部分 登记管理机关业务OA办理。
(二）存在的不足
一是系统性耦合性不够。事 业单位登记管理业务是机构编制 系统内最早开展信息化建设和利 用信息化手段最多的工作，但在信 息化建设的系统规划上做得还不 够。尤其随着一体化政务服务的 推进，如何利用新技术创新事业 单位登记管理方式，更好地提升 登记管理服务质量等方面亟需明 确。同时，现有登记系统属于以服 务器为中心的线性拓展结构，未 形成全维度数据闭环。如现有登 记系统用户端和后台管理端不统
一，登记管理机关使用客户端进 行后台管理，事业单位用户采取二
维码在事业单位在线网站上登录。此外，除个别地区自行试点外，移
动工作端（A P P、小程序等）
的缺失使得现有登记系统在整体
性、模块化和扩展性上存在不足。
二是信息数据共享不够。随着登
记系统从单机版到网络版的升级
完善，各级各类事业单位的历史沿
革、法人信息、资信评估等数据不
断进行汇聚和集中，事业单位“大
数据库”初具雏形。但在具体工作
中，“数据壁奎”仍未完全打破，如
事业单位网上登记管理系统和机
关团赋码管理系统在功能业务
上还不能完全融合，信息数据相互
之间还不能顺畅迁徙。三是创新
应用拓展不够。现有登记系统围绕
日常登记管理业务设计，属于内趋
的业务功能系统，系统创新应用拓
展还不够，如事业单位统一社会信
用代码、事业单位登陆二维码与证
书二维码不一致，证书二维码功
能单一，未进行相应的功能拓展，
与组织人事、社会信用等信息平台
联动不够，缺乏事业单位法人信用
信息化监管相关功能。数据分析方
面的功能较少，对事业单位登记管
理相关信息数据的开发和使用也
仅停留在查阅参考的浅层次运用
上，缺乏深度的分析、解构和再利
用。系统内置的各类统计功能仅能
提供静态分析报表，与机构编制
工作和事业单位登记管理业务结
合不紧密，无法持续提供动态的辅
助决策支撑。四是便捷易用高效
不够。一方面，与主流的信息管理
(服务）系统相比，现有登记系统
在UI设计、界面功能布局、人机交
互上还有差距，事业单位用户和后
台管理人员均需一定时间的熟悉
才能比较便捷使用。另一方面，系
统在运行效率和服务器资源调用
上还有差距，在报送事业单位年度
报告公示较为频繁的月份会出现
宕机现象。系统兼容性和细节还
不完善。
二、优化升级事业单位登记
管理系统的方向与建议
针对目前登记系统存在的不
足，建议按照“优化前台、强化中
台、精炼后台”的思路，围绕系统、装配
融合、共享、服务等方面进行重点
优化升级。
(一）着眼系统联动，强化
体系构建
一是强化政策规划。短期应
结合登记系统现状与不足形成整
体优化的指导意见，中期要结合机
构编制信息化建设和《事业单位登
记管理条例》的修订，加快登记管
理业务信息化建设配套规划（纲nfs5
要）的拟定，长期以构建符合政府
政务服务标准，融合业务办理、数
据服务、辅助决策等功能为一体
的事业单位登记管理云端系统为
目标，推动登记管理信息化服务纳
入政府政务服务大框架。二是强
化技术推动。以移动互联为契机推
动登记系统用户“前台”构建，加
快移动端（微事登系统）的开发，
实现登记管理业务全天候24小时
互联、数据实时动态更新与智能移
动办公。以系统功能集成为抓手强
化系统应用“中台”，按功能模块
优化整合现有系统服务，构建完善
登记系统功能体系，并预留扩展接
口。着力促进登记系统与新技术的
融合，筑牢系统数据“后台”。三是
I 中国机构改革与管理
强化联动。优化完善登记系统需要 大量既精业务又懂技术的骨干力 量参与。建议安排部分地方技术、 业务骨干参与系统调整优化工作 中，避免“懂业务的不懂技术、懂 技术的不懂业务”现象，更好地发 现问题、解决问题，推动技术力量 与业务能力双促进。(二） 着眼融合发展，拓展 应用范围一是强化系统内集成。推动 登记系统逐步拓展为以“云”和 “数”为核心的环状互联互通结 构，将现有事业单位网上登记管理 系统、统一社会信用代码管理系 统、内部办公系统等子系统深度 整合，按功能类型集成配置到综 合服务平台和业务办理平台，构建 业务闭环，打通业务流、数据流。 二是促进系统间融合。在机构编 制各信息化系统中破除数据壁垒， 加快推动登记系统与机构编制云 系统、域名注册与管理系统的互 联互通，实现统一社会信用代码、 事业单位登陆二维码与证书二维 码的“三码合一”。同
时，在安全保 密的前提下，尽可能实现与机构编 制实名制管理系统的定期数据交 换。三是推动与外系统的交互。促 进登记系统与社会信用管理、社团 (公益性机构）管理等其他部门信 息系统的互联互通，推动跨行业、 跨部门信息共享和业务协同，加快 推动登记系统纳人政府服务标准 化平台，拓宽登记系统应用范围。(三） 着眼数据共享，创新 工作模式一是强化数据标准化建设。 要严格按照政务服务数据标准构建事业单位登记管理数据框 架和数据体系，量化事业单位登 记管理各项业务指标，完善数据 采集、共享、管理规范，让事业单 位登记管理工作业务流转化为 标准的数据流。二是统筹大数据 建设。在系统融合、信息数据共 享的基础上，完成现有事业单位 登记管理数据迁移及数据同步， 并按标准完成数据清洗，以此优 化数据结构、提升数据库容量。 建设过程中要充分考虑安全、维 护、拓展等因素，依托现有的先 进数据管理解决方案，以统一 社会信用代码为主索引全面梳理 识别登记主数据，逐步强化数据 汇集，逐步构建完善事业单位登 记管理大数据库，作为机构编制 大数据的有机组成部分，便于各 个功能环节和业务平台调用。三 是提供优质数据服务。强化事业 单位登记管理数据资源的开发利 用，通过新技术对海量数据的挖 掘，分析建立各类统计分析数学 模型，既能为工作业务提供高效、 精准的支持，又能面向社会按需 定制和提供事业单位数据服务， 并以数据服务为纽带链接登记管 理机关、主管部门、事业单位与 社会众。(四）着眼服务优化，推动 效能提升一是优化服务模式与流程。 利用信息化手段进一步优化简化 登记管理业务服务流程，进一步 精简网上登记管理业务环节，通 过一个机构、一个代码、一网归 集、一站式服务、最多跑一次办 理，构建标准化服务体系，全面提升服务质量。二是提升系统效能。 加强资金和硬件投人，探索将系 统向“
云端”迁徙，优化服务器资 源分配，提升系统的计算、时延、 吞吐能力。从底层代码人手提升 系统运行效率，调整系统UI 界面， 采取引导式填报等方式强化系统 使用帮助和功能辅助，提升系统
人机交互易用性。三是强化系统 兼容。推动登记系统向标准化、模
块化、平台化、安全化转型，增强 系统软硬件适配度，着眼信息化 安全，增加不同操作系统（IO S 、 安卓、L in u x )和国产C P U 硬件指 令集（A R M 、M IP S 、R IS C -V )的 优化适配。(五）按“1+1+2+2”方式整合 登记系统建议将现有登记系统 “1 + 1+3+N ” 重新按 “1+1+2+2” 的方式予以整合（见图1)，即“1 库”（事业单位登记管理大数据 库）、“1中心”（事业单位登记管 理云计算中心）、“2端”（桌面 端、移动端）、“2平台”（业务办 理平台、服务拓展平台）。其中， 事业单位登记管理大数据库和事 业单位登记管理云计算中心为后 台（系统层），负责数据收集、存 储、优化、访问、运算等职责。业 务办理平台和服务拓展平台为中 台（应用层），负责业务逻辑的有 效处理与实现。桌面端、移动端为 前台（用户层），依托W E B 和APP 实现人机交互。
事业单位大数据库：在法律 框架内，通过“互联网+”技术手
段，综合运用前端埋点、应用接 口调用、数据库抓取、众上传
等手段收集、采编、汇聚各级各 类事业单位的各种数据。重点对 以往登记管理数据档案（初始登 记
、变更登记、事业单位档案等数 据）进行数字化、标准化转换。同时，建立数据处理框架，通过实 时处理和离线批处理等手段对数 据进行清洗、预处理、统计分析 和深度挖掘，并按照工作需要展 现相应数据。
事业单位云计算中心：可通 过自主建设（结合机构编制云等 系统）、利用政府云计算资源与购 买计算量的方式组合构建，由本 地超算中心、云储存中心和云运算 中心组成。通过云计算的高效率，把碎片化、分散化、区域化的信息 和数据联通起来，实现对事业单 位登记管理信息与大数据的多渠 道、高效率综合处理与分析利用。通过AI(人工智能）全面科学研判 事业单位运行情况，开展事业单位
闯红灯抓拍系统“画像”服务和效能评估，实现由
定性静态主观评价向定量动态客
观分析转变，为机构编制工作和事
业单位登记业务提供决策辅助。
用户端（包含桌面端、移动
端）：依托现有“事业单位在线”
网站进行升级构建，包含桌面端
(网站）与移动端（A P P、小程
序），登记管理机关不再使用专
门的后台管理系统，登记管理机
关、事业单位、普通用户按账户
类别分配不同的权限和功能，实
现系统用户、业务、数据的“一
网归集”。
业务办理平台：参考“钉钉”
沥青电加热器“企业”等SaaS(Software-as-
a-S ervice)服务应用，将现有事业
单位登记管理服务、机关团赋码
管理服务的前后台功能及事业单
位登记管理机关内部0A办公等业
务整合进业务办理平台，实现登记
管理机关实时上下联通。同时通过
改革与管理实践
与大数据库和云计算中心互联互
通，在平台上可拓展符合需求的特
功能，如“事业单位‘三定’历史
沿革”查询服务，便于登记管理机
关详细了解各个事业单位从设立
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之初到现在的历史沿革脉络，包括
编制、职数增减、职能职责调整、
部门职能交叉等情况；拓展“阳光
事业单位”功能，利用区块链公开
透明、无法篡改、方便追溯的特
征，通过与组织、人社、法院、信用
管理机关等数据资源的共享，对
事业单位履职情况和信用情况进
制作简单机械
行实时监测，查工作薄弱点、针
对问题高发区及时预警。
综合服务平台：整合现有事
业单位年度报告公示查询、政策发
布、文件通知等社会服务功能，为
社会提供法人信息、宗旨业务范围
等事业单位信息查询服务。
(作者系四川省巴中市事业单位
登记服务中心主任）
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图1优化调整后登记系统示意图
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