隐患排查治理双重预防机制实施暂行办法
总则
第一条为进一步加强铁路建设工程安全风险管理，构建安全风险管理及隐患问题排查治理双重预防机制，提高铁路建设项目安全风险防控能力，确保铁路工程建设安全，依据国家法律法规、国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、国铁集团《关于构建铁路安全风险管控和安全隐患排查治理双重预防机制的指导意见》（铁总安监〔2017〕68号）和《铁路建设项目安全风险管理办法》（铁建设〔2020〕182号）及有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于公司管理的铁路基本建设项目。
第三条本办法所指安全风险管理，是指铁路工程参建各方通过风险计划管理、风险识别、风险评估、风险控制、风险后期评估等手段，对安全风险实施闭环管理，减少风险灾害和降低风险影响的管理活动。
第四条铁路工程安全风险管理范围主要包括复杂地质隧道、深水基础、深基坑、高陡边坡、技术复杂或特殊结构桥梁、地下工程、大跨度钢结构工程、高大模板、大跨度支架和满堂支架、移动模架、爆破作业、高空作业、有限空间作业，以及工程线、营业线及邻近营业线施工等。 第五条铁路工程安全风险等级根据风险事件发生概率
和后果，按照《铁路建设工程风险管理技术规范》（Q/CR9006-2014）风险等级标准，分为极高、高度、中度、低度风险四个级别。极高风险和高度风险的工点，统称高风险工点。
第六条铁路工程安全风险管理应贯穿建设项目勘察设计和工程施工全过程，遵循安全第一、预防为主、动态管理和分阶段实施的原则，全面落实安全生产责任制，尽量规避极高风险，采取可靠措施减少和降低高度风险及其他风险。
第七条本办法所指安全隐患是指工程施工阶段可能导致事故发生的人的不安全行为、物和环境的危险状态以及管理上的缺陷。安全隐患分为重大安全隐患和一般安全隐患。
第八条在工程施工阶段，项目公司或指挥部（以下简称项目管理机构）要组织各参建单位建立安全风险清单和隐患问题排查的联动机制。各单位根据安全风险清单对标、对表检查，并根据隐患排查问题动态完善安全风险清单，形成良性循环。 第二章安全风险管理和隐患问题排查治理双重预防职责第九条项目管理机构是建设项目安全风险管理和隐患问题排查治理的责任主体，应组织建立安全风险管理和隐患问题排查治理双重预防机制，督促参建单位和人员落实安全管理责任，做好安全风险双重预防工作。
第十条勘察设计单位是工程勘察设计安全风险管理的责任单位和实施主体，应做好建设项目设计阶段安全风险辨
识、安全风险评估、风险防控措施确定，工程实施阶段风险设计措施动态调整等工作。sma天线
第十一条施工图审核单位应加强施工图现场核对，全面审核风险工点的安全风险辨识、评估的准确性，审核风险防控措施的可操作性和可靠性。
第十二条施工单位是工程实施阶段安全风险管理和隐患问题排查治理的责任单位和实施主体，应根据施工图阶段风险评估结果中安全风险有关内容以及工程地质条件、施工条件等，进行安全风险辨识研判，开展安全风险监测，动态掌握安全风险变化，及时调整安全风险控制措施，定期进行隐患问题排查治理，做好施工阶段安全风险防控工作。
第十三条监理单位是工程实施阶段安全风险管理和隐患问题排查治理的责任单位和实施主体。监理单位应全面落实安全风险监理职责，组织施工单位开展安全风险辨识研判，对专项施工方案、施工作业指导书、风险监测方案和施工作业人员培训教育的实施情况进行检查，开展隐患问题排查治理并监督问题的整改闭合，做好施工过程安全风险监理工作。
第三章勘察设计阶段安全风险管理
第十四条勘察设计单位应认真辨识并规避影响项目主要技术标准、线路走向等重大方案的安全风险，组织开展安全风险评估，完善和优化安全风险控制措施，做好勘察设计阶段的安全风险管理工作。安全风险控制措施应纳入设计文件，相关费用纳入工程概算。
第十五条可行性研究阶段，勘察设计单位应编制安全风险管理计划，结合区域不良地质条件，对初选线路方案进行安全风险初步辨识，对线路方案及重点工程开展安全风险评估，提出安全风险控制措施。对无法规避的、可能存在重大安全风险的高风险工点，应按照《铁路建设工程风险管理技术规范》进行安全风险评估，提出风险等级建议和风险控制措施。
第十六条初步设计阶段，勘察设计单位应对高风险工点的风险因素作进一步识别，须调整风险等级的应及时向项目管理机构提出建议；应按照确定的风险等级，系统制订与之匹配的风险控制措施，因此产生的工程费用纳入初步设计概算；在施工图设计中要进一步完善风险控制措施，提出风险防范注意事项。激光跟踪仪靶球
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第十七条施工图设计阶段，勘察设计单位应按照审查后的初步设计方案、地质勘察补充定测资料、线路优化方案等，细化安全风险防控设计措施。重点对自然环境、地质条件、大型临时工程变化或重大设计方案调整带来的新的安全风险因素进行评估，完善和细化安全风险控制措施，优化设计方案，提出施工阶段安全风险控制和防范注意事项。
云盘控第十八条项目管理机构应组织专家对勘察设计单位提出的高风险工点及风险等级建议进行论证，确定高风险工点及风险等级。高度风险和极高度风险工点的相关资料应及时报送工管中心。
第十九条施工图审核单位应重点审核高风险工点安全
风险控制措施及风险等级建议，提出优化和完善施工方法、工艺、工法的意见；组织专家对高风险工点进行专项安全设计审查，审核和专项审查意见纳入施工图设计文件。
第四章工程实施阶段安全风险双重预防机制构建
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第二十条项目管理机构应建立安全风险管理和隐患问题排查治理双重预防机制，实行高风险工点领导包保制度，对重大隐患问题实施挂牌督办，严格检查参建单位风险监测、控制等措施落实情况。
第二十一条工程实施阶段安全风险管理重点：
（一）隧道工程主要为洞口高陡边仰坡，周边存在重要建（构）筑物，穿越断层破碎带、岩溶、采空区、岩爆、有毒有害气体、高地应力、高地温、软岩变形、瓦斯、冻土、突泥涌水、膨胀土、湿陷性黄土等不良地质施工等；汽车尾气抽排系统
（二）桥梁工程主要为大型基坑，岩溶地区桩基施工，大跨及特殊结构桥梁、跨铁路（公路）桥梁、桥梁梁体架设、转体、悬臂、顶推及支架现浇施工，移动模架、高墩、深水桥梁施工等；
（三）路基主要为高路堤、深路堑、大型支挡工程、滑坡治理、不良地质路基施工等；
（四）站房工程主要为基坑支护、降水开挖、高大模板、起重吊装、桁（网）架安装、脚手架等危险性较大的施工；
（五）四电集成各专业主要为高空作业、电力作业等；
（六）其他工程主要为营业线施工、工程线施工、火工
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