discussion探讨
近年来，货车超载引发的交通事故屡禁不止，
严重危及人民众生命、财产安全。全国各地十分
重视，组织大量人力、物力强化管理，但效果并不明
显。本文通过对武汉治理货车超载现状的深度剖
析，探寻运用电子抓拍技术手段破解货车超载管理
难题的新路径。
一、武汉治超管理现状
武汉市、区两级政府成立了治理货车非法改装
和超限超载工作领导小组办公室（以下简称“治超 办”），组织交管、运管、公路等多个部门共同管理。
随着整治力度不断增大，超载违法查处量逐年攀升，
但屡禁难绝。调研发现，武汉市治理货车超载仍存在
一些客观问题：
(一）管理体制不顺。武汉市治超办由市交通运 输局牵头负责，参与部门有公安交管、运管、公路、工
商、质检、经信等，但管理职能向下延伸后，由于中心毛刷制作
城区没有交通局，存在牵头部门不一致的问题，新城
区由区交通（公路）局统筹治超工作，但中心城区由
城管委负责，导致全市层面调度力度有所削弱，也难
以形成统一动作。
(二）整治力量不足。现阶段，公安交管部门承 担着路途治超的绝大部分任务，但基层警力不足的问
题严重。以新城区为例，5个新城区257名交警仅占全
市交警总数的9.5%，但管辖的面积占全市的86.8%，
导致超载整治在时间和地域上无法全覆盖。而且从
执法过程上看，一台货车的超载处罚要经过拦车、开
单、过磅、暂扣至停车场等数道程序，耗时长、效率
低，需要若干名管理力量配合完成，甚至容易遇到恶
意冲卡情况，严重威胁执法人员人身安全。(三）未来形势模糊。按照市政府精简机构的安
排，武汉市市级层面的治超部门己经撤销，区级层面
由交管、运管、公路等多个部门共同管理，各自负责
治超工作。有些治超站工作人员即将转岗，导致治超
工作积极性不高，个别治超站甚至关门歇业。货车超
载带来的安全隐患急需新机制、新班子、新手段进行
整治和防控。
二、科技手段治超对策展望
在管理机制面临调整、管理力量严重不足的背景
下，借鉴电子抓拍24小时监管机动车闯红灯的成功经
验，运用监控、卡口、预埋地面称重设备等，建成“治
实现对货车超载非现场执法，推动治超工作科技化、
系统化、日常化，是较理想的一条路径。
(一）现有技术储备及应用
目前，武汉市东升、关山等治超站建设了 “治超
不停车检测系统”，对路面货车超限超重进行信息采
点火模块集。系统前端由动态称重设备、车辆外廓尺寸检测设
备、交通标志标牌、车辆检测器、车牌识别和抓拍设
备、超限信息发布设备、视频监控设备、数据传输设
备、供电设备和控制机柜等组成；系统后端可以进行
降温母粒设备应用管理、数据业务处理、智能视频监控，实现
对检测数据、超限案件、货运车辆信息等集中管理，
提供报表统计和决策分析等业务管理模块。在日常
运用上，系统可对高速行驶中的车辆进行动态称重，
实时检测出车辆总重、轴重、轴数、车速等信息，识别
车牌号码，将车重、轴重、超载率、车速等信息叠加于
卡口抓拍图片中，并将超限超载信息发送到后台管理
中心，为路面执法人员现场执法提供预警信息，便于38 |道路交通管理2021/04七彩山鸡养殖
及时拦截处罚；管理中心定期分析、研判数据，查 货车超限超载规律，指导执法人员有的放矢地开展 工作。
(二） 现有技术手段存在的问题
科技治超手段要在现实中发挥最大作用，需要完 备的运行机制、强力的法规支撑和深度的数据融合 碰撞。但根据调查，公路交通部门建设的“治超不停 车检测系统”在武汉甚至全国并未做到物尽其用，数 据长期闲置，究其原因：
1.
载重判断有误差。该检测系统是根据货车轴数
来判断最大载重量，二轴货车17吨，三轴货车25吨， 四轴货车35吨，五轴货车43吨，六轴及以上货车49 吨。这种判断标准在现实工作中存在两个问题，一是 因角度、光线等原因导致图片识别车辆轴数有误> 二 是依轴数核实的车辆载重量与车辆行驶证上的最大 载重量时有不符，而法律规定以行驶证标注的最大载 重量为准。
2.
车辆预警有漏洞。“治超不停车检测系统”一 般设置在治超站后方数百米，一旦车辆超载，系统自 动报警，治超站工作人员出动拦截车辆进站过磅，实 施处罚。对于熟知路况且故意遮挡、卸掉号牌的货车 驾驶人来说，系统抓拍无法记录车辆有效身份，也就 无法进行预警，此类情况在夜间较多。
3.
超载处罚有空白。受治超执法人员较少的限
制，治超工作无法全时段覆盖，大量系统记录的超载 违法不能得到拦截确认和及时处罚；超载处罚必须是 现场执法，公安交警不能根据本身准确性存疑的系 统数据开展追处，导致数据利用率低，处罚有空白。
(三） “治超不停车检测录人追处系统”建设方
旋转衣柜
案要点
利用抓拍技术建立“治超不停车检测录人追处 系统”，就是整合公路交通、公安交管、城管部门现 有平台资源，数据共享、人员联动，实现超载非现场 执法、24小时无死角管理。
1.出台政策规范。建议参照闯红灯、违禁通行电 子抓拍方式，将货车超载纳入图像取证范围内，同步
新增适用的违法代码，出台《超载自动记录系统录入 技术规范》，明确取证设备、图片质量、基准时间、存 储格式等相关技术标准。同时，协调质监部门及时对 超载称重相关设备进行标定，认可超载抓拍图片、数 据作为执法证据。
2.
整合平台数据。公安交管部门掌握全国货车
基本数据，包括车牌对应的车主、车辆载重等，但只 能通过现场纠违来整治超载；交通公路、城管部门掌 握系统记录的大量车辆超载数据，但只能对其中很 少一部分进行拦截处罚。打通三个部门数据，既能提 高系统抓拍超载的准确度，又能加大数据利用率和 执法打击力度。在具体实施上，整合交通、城管部门“治超不停车检测系统”及交管部门全国机动车数 据库、全国机动车交通违法数据库、武汉交警“车控 网”监管系统，路面抓拍货车超载数据回传后，交管 部门核实车主真实身份信息，判定超载比例，审核后 录人全国机动车交通违法数据库。各部门结合日常
管理，督促车主、驾驶人接受处理。
3.
分步组织实施。针对武汉市实际情况，第一
步，将武汉市公路交通部门东升、关山等治超站“治
超不停车检测系统”数据接入交管部门。第二步，将 武汉市城管部门在三环线建设的货车超载抓拍数据 接入交管部门。第三步，新城区以4条国道、16条省道
为主，中心城区以所有高架、4条环线、14条进出城道 路为主，建设路面超重检测系统，数据汇人交管部 门，建设全市“治超不停车检测录人追处系统”，推 动全市货车超载治理全时空覆盖。
4.
落实相关保障。一是资金保障。由武汉市政府
阿尔玛蓝统一投资，建设全市统一平台系统，统一建设点位 规划。二是机制保障。沿用现在治理超载的“一超四 罚”制度，交通（公路）、交管、运管、治超办联手处 罚，强化严管。三是政策保障。制定政策，对于不按 时接受超载处罚、超载违法率较高的货运企业，在 市场准人、运输配额、通行证数量等方面实施限制措 施，立体治理。（作者单位：湖北省武汉市公安局交 通管理局）
2021/04道路交通管理丨39
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