近年来，云计算、⼤数据、⼈⼯智能、区块链等新兴信息技术在政务领域不断深⼊应⽤，让⼈们看到信息技术的优势，也证明信息技术对于国家治理体系和治理能⼒现代化⽔平有效提升具有显著的促进作⽤。随着信息技术和政务业务的进⼀步深度融合，当前信息化重点向数字化趋势发展，数字政府理念的出现已经逐步成为政务信息化未来发展的重要⽅向，数字政府是建⽴在“数字化”形态下的新型政府运作模式，通过信息化⼿段实现政府部门之间⽹络的横纵串联贯通、数据资源的整合共享、业务流程的⾼效协同、政府决策的科学智慧、社会治理的精准有效，是推动国家治理体系和治理能⼒现代化的重要⽅式。 当前，数字政府的理念在世界上许多发达国家都得了实践应⽤，也取得了很好的应⽤效果，特别是在提升政府⾏政效率、社会治理⽔平、公共服务能⼒等⽅⾯成效显著。近⼏年，我国也逐步深⼊到数字政府建设中，在国家层⾯，党中央、国务院相继出台了多项⽀持和推动数字政府建设的法律法规、指导意见及政策举措，将数字政府作为国家改⾰创新宏观政策的重要内容；同时，各地⽅政府结合⾃⾝情况，围绕数字政府建设也相继推出了各地规划设计并进⾏了实践探索，随着数字政府在我国政务信息化领域不断深⼊应⽤，数字政府带来的宏观效益显⽽易见，与此同时阻碍数字政府发展的因素也逐渐显现出来，那就是政府部门间的“数据鸿沟”“数据孤岛”的⼤量存在，导致政务数据资源⽆法有效整合共享，制约了政务数据资源开发利⽤。因此，如何实现政府业务流程整合优化重构，破除当前部门间的数据壁垒，是数字政府建设中亟需解决的重要问题。
GOIP设备是什么意思1
政务数据资源整合共享的需求分析
数字政府建设的基⽯是政务数据资源，是在政务数据资源综合开发利⽤的基础上形成的⼀种新型的政府管理和治理形态。要落实好数字政府建设就必须充分利⽤政务数据资源，⾸要⼯作就是对现有政务数据资源进⾏整合共享，消除当前政府部门之间的“数据孤岛”和“数据鸿沟”，突破业务壁垒，重塑业务流程，依托数据整合共享促进业务协同，形成政府多部门间的业务联动，让⼴⼤众切⾝感受到信息技术带来的利好，按照国务院印发的《关于加快推进“互联⽹+政务服务”⼯作的指导意见》要求，实现“最多跑⼀次”“数据多跑路众少跑腿”“全程电⼦化”的⽬标，让政府切实感受到数据整合共享和综合利⽤对于政府科学决策和有效监管的重要促进作⽤。
结合当前政务信息化发展现状及存在问题，基于数字政府的建设理念，政务数据资源整合共享的需求主要体现在三个⽅⾯。
第⼀，数字政府建设需要完善的政务数据资源整合政策制度⽀撑。要通过国家政策制度去推进和保障政务数据资源整合共享⼯作，确保政务数据资源整合共享执⾏有抓⼿、推进有依据、成效有标准、落实有责任。
第⼆，数字政府建设需要统⼀的数据整合共享标准体系基础。须明确数据整合共享的对象、路径、⽅式、⽬标等⽅⾯的政策标准、业务标准和技术标准，促进多部门间数据的互通互认、整合对接、关联融合、统⼀应⽤等，做好政务数据资源整合共享标准体系的顶层设计，以此驱动和规范政务数据资源整合共享⼯作。
第三，数字政府建设需要科学的政务数据资源整合共享技术体系保障。政务数据资源整合共享离不开信息技术，要通过数字政府建设形成⼀套涵盖政务数据资源整合共享全流程的信息技术⽀撑体系，通过技术⼿段推进和保障数据采集汇聚、数据关联整合、数据共享交换、数据管理存储、数据分析应⽤、数据传输加密、数据隐私保护、数据对接互认、安全体系防护、系统平台⽀撑等相关环节⼯作，促进政务数据资源整合共享更加科学有效开展。
2
政务数据资源整合共享的主要影响因素
政务数据资源整合共享作为数字政府建设的重要⼀环，是建设数字政府的基础性⼯作，但长期以来数据资源整合共享难以推进，各种阻⼒和因素⼀直存在。即使某些领域进⾏了数据整合共享但也只是形式整合共享、部分整合共享和⽚⾯整合共享，普遍存在数据质量差、整合共享范围⼩、成效不明显、⼲扰因素多，甚⾄存在整合共享后数据失真、失准、失效、失稳的严重问题，制约了我国数字政府的
建设发展。影响数据资源整合共享问题因素是多⽅⾯⽽并⾮单⼀的，涉及观念、技术、业务、管理等多种因素相互交错，互相作⽤导致了当前数据资源整合共享的困境。
观念、技术、业务、管理等多种因素相互交错，互相作⽤导致了当前数据资源整合共享的困境。活性炭面膜
0 1
观念因素
球墨铸铁管qiumogg当前，政府部门对于推进数据整合共享普遍存在动⼒不⾜的问题，主要是政府部门内部过多从部门利益考虑导致不愿整合共享、不敢整合共享、不能整合共享。
第⼀，不愿整合共享。党的⼗九届四中全会⾸次将数据作为⽣产要素提出，是对当前数据重要性的深刻认识和官⽅定位。在政务领域，政务数据资源已经被认为是⼀种部门资产和资源，⽽在政府部门有⼈甚⾄把数据的拥有和使⽤定义为⼀种“权⼒”，数据整合共享后，数据跨部门流通应⽤，部门数据的特性和特权不再明显，拥有数据的部门主体地位会相对弱化，在某些部门看来这是⼀种部门权⼒的流失和削弱，这种把数据资产作为⼀种权利象征的错误认识必然导致某些部门在推进数据整合共享时态度消极敷衍。
第⼆，不敢整合共享。“⽤数据说话”已经变成当前体现政府部门⼯作成绩的重要表达⽅式，数据在某
种程度上也能直观地反映本部门履职尽责的程度和⽇常⼯作成效，某些部门担⼼数据共享整合后，数据在应⽤过程中由于数据不真实、不精确、不全⾯⽽暴露本部门⼯作不扎实、⾏政不作为、落实不得⼒的问题，从⽽引发问责处理，因此出于保护⾃⾝⾓度考虑，普遍对数据整合共享存在抵触。
第三，不能整合共享。有些部门提出数据不能整合共享的原因是复杂的，从主观⾓度来看，数据不能整合共享可以
是“不想整合共享“和“不能整合共享”的推卸说法；但从客观⾓度来看，数据不能整合共享除了技术和⽹络安全⽅⾯的原因，另外⼀个关键因素就是体制机制问题，由于当前对于数据整合共享制度不完善，在法律政策上数据归属及确权认定⽅⾯存在缺失的问题，导致有些政府部门担⼼数据整合共享⼯作的分⼯协作不合理、管理边界不清晰、责任区分不明确，从⽽对⾃⾝⼯作带来⼀些不必要的⿇烦，甚⾄影响当前本部门⽇常⼯作，从⽽对政府部门的数据整合共享⼯作缺乏内在的主动性。
0 2
技术因素
纵观我国电⼦政务发展历程，“⼗五”期间，《国家信息化领导⼩组关于我国电⼦政务建设指导意见》出台，随着“⼀站、两⽹、四库、⼗⼆⾦”的实施，各部门电⼦政务按照⾃⾝情况快速发展，加上缺乏统⼀的顶层设计，部门间的“数据孤岛”逐步形成，成为制约当前数据整合共享的主要技术原因。
第⼀，数据标准不统⼀。长期以来，各部门的信息系统独⽴建设，缺乏统⼀的数据采集标准、数据接⼝标准、数据存储标准、数据共享标准等，并且各部门的业务数据编码⽅式都没有完全统⼀，不同部门间的数据难以进⾏有效识别、对接和关联，影响了政务数据的有效整合共享。
第⼆，⽹络环境不相同。各部门的信息系统按照所承载的业务职能和⾯向的服务对象，分散部署在电⼦政务内⽹、电⼦政务外⽹、互联⽹或业务专⽹上，甚⾄某些还是单位内部局域⽹，不同单位对于相关信息系统部署⽹络区域也不尽相同，同样类型的数据可能有⼀些单位是通过互联⽹传输，有⼀些单位是通过电⼦政务外⽹传输，⽽且部门内部数据因归属于不同⽹络⽽相互分割隔离，同时跨⽹数据的互通互联引起的安全性问题，也成为阻碍数据资源整合共享的重要因素。
第三，基础平台有差异。由于各部门业务数据类型、数据格式及业务要求不同，所以对于⽤于数据计算、处理和存储的基础平台也不⼀致，从物理设备类型来看，可能有的数据运⾏在⼩型机上，有的运⾏在X86服务器上。从操作系统⾓度来看，有的可能是Windows系统，有的是Linux操作系统。从数据库类型来看，有的采⽤的是Oracle数据库，有的是国产数据库。从数据存储⽅式来看，有的采⽤SAN存储，有的采⽤NAS存储。基础平台的技术构成不同直接影响数据资源的整合共享。
0 3
业务因素
政务数据资源的整合共享离不开业务需求，业务需求和业务特性本⾝对政务数据资源整合共享也具有较⼤的影响，脱离了业务本质的政务数据资源整合推进⼯作将是相当艰难的，业务因素也成为当前阻碍政务数据资源整合共享的重要原因。
因。
第⼀，业务数据使⽤条线化。有些业务系统主要服务于本系统内部，并已形成了贯穿上下的纵向业务应⽤和数据应⽤交换体系，然⽽这⼀切都是由部门职能和业务属性决定的。如⼀些垂直管理机构，该部分数据主要是⽤于⽀撑专业化业务领域，数据业务属性特点明显，数据识别受限于专⽤业务模式，数据应⽤只能在本业务领域内上下贯通，⽆法应⽤到其他⾏业或部门，因此与其他部门的信息资源实现横向整合共享难度⼤。
第⼆，业务应⽤横向关联度不强。虽然部门业务的电⼦化、信息化、数字化早已实现，但长期以来各个部门专注于依据⾃⾝业务职能建设应⽤系统，并且由于长期的积累和沉淀，当前应⽤系统能够⽀撑业务职能的正常运转，并逐步形成了⼀个独⽴的封闭体系，没有考虑业务之间的关联协同联动关系，所以部门之间的业务关联关系尚未建⽴，从⽽因缺乏业务基础导致数据整合共享存在困难。
第三，业务模式对数据整合需求弱。由于历史的原因，我国⽬前各职能部门⼤多数是依据业务职能的条形结构形成了纵向贯通的业务模式，业务条线化必然逐步向更加专业化的⽅向发展，同时专业化程
促进剂cbs
度越⾼的部门，业务模式也就越来越趋于内部的统⼀化、标准化和独⽴化，许多业务问题和业务需求都集中在本系统内部，⾃⾝的业务模式对外部门协同需求不强，因此纵向条线化的业务内模式导致这些部门对于数据整合共享需求弱，缺乏主动推进数据资源整合共享的内在驱动⼒。
0 4
管理因素
由于政务数据整合共享⼯作要⽴⾜于信息化现状，但当前的现实问题也成为影响政务数据整合共享的因素，总的来说，主要体现在如下三个⽅⾯：
第⼀，体制机制。我国对于政务数据整合共享暂时缺乏统⼀的机构去专门负责该项⼯作，推进数据资源整合共享的顶层设计和相应的组织机构都不够完善。⽐如在中央政府层⾯，数据整合共享主要是在多个部委之间开展，最⾼层暂时没有专门机构去统筹负责这项⼯作。在地⽅层⾯，有的省份由新成⽴的⼤数据局去承担这项⼯作，然⽽机构改⾰各地⽅委办局的信息化机构职能调整，为推进落实纵向条线化的数据资源整合共享⼯作带来了新的问题，⽽且⼤数据局属于新成⽴的机构，尚未建⽴基于不同需求的数据整合共享管理体制机制和管理制度，因此由于体制机制的问题导致中央本级、地⽅本级以及中央与地⽅对于数据整合共享的衔接配合⼯作缺乏保障、不够顺畅，在⼀定程度上也制约了当前政务数据资源整合共享⼯作。
top技术
第⼆，信息安全。这⾥主要指对于数据资源整合共享过程中涉及的信息安全问题，包含对数据资源分类分级整合共享的配套制度不完善，缺乏对公共数据、个⼈数据和隐私数据等的明确定义和分类区别，针对不同数据对象尚未制定规范化的数据整合共享策略，⽤以防⽌和避免信息泄露和错误共享，同时对于数据整合共享的安全防护措施和数据运维管理技术体系还未形成通⽤性的标准规范，缺乏统⼀的数据整合共享的信息安全顶层设计，各部门系统⽹络安全等级保护标准不统⼀、防护等级不相同的现状普遍存在。因此，从数据整合共享带来的信息安全问题⾓度考虑，各部门对于推进政务数据整合共享⼯作存在担忧和疑虑。
第三，数据权责。基于当前机构改⾰期间各政府部门职责体系建设还处于初步建设阶段，政府数据资源的整合与共享存在管理部门责任主体缺失、相互推诿等问题，主要是数据资源整合共享涉及数据来源⽅、数据管理⽅以及数据使⽤⽅三⼤主体，背后数据所有权、数据管理权和数据使⽤权的“三权”协同问题尚未解决[15]，在推进数据整合共享时受限于当前固化的体制瓶颈，组织管理和执⾏效率低下，影响了数据整合共享⼯作的推进落实。
3
政务数据资源整合共享的关键路径
01
政务数据资源整合共享的⽬标定位从数据治理向国家治理转变
当前，政府部门的数据治理和数据应⽤主要以服务本部门⽇常⼯作为核⼼，这些数据的作⽤范围仅局限在部门内部，暂未实现多部门的数据整合共享，数据价值没有得到更加充分发挥，必须⾸先破除这种状态，通过数据治理推进政务资源整合共享，依托数字政府建设更好地⽀撑党的执政能⼒和提升政府履职施政的⽔平。
2015年9⽉，国务院发布的《促进⼤数据发展⾏动纲要》指出：“将⼤数据作为提升政府治理能⼒的新途径，推动政府管理理念和社会治理模式进步，逐步实现政府治理能⼒现代化”。因此，政府部门必须明确政务数据资源整合共享是数据
理理念和社会治理模式进步，逐步实现政府治理能⼒现代化”。因此，政府部门必须明确政务数据资源整合共享是数据治理的⾸要基础性⼯作，⽽数据治理是以服务国家治理能⼒现代化为核⼼，是推进当前国家治理改⾰模式创新的重要⼿段，因此，为更加适应当前国家改⾰发展的⼤政⽅针，必须将政务数据资源整合共享⽬标定位于从强调本质的数据治理向更⾼层⾯的国家治理转变，将推进政务数据资源整合共享作为国家治理的⼀项重要举措。
第⼀，政务数据资源整合共享可以提升国家科学化治理能⼒。当前，我国政府部门在进⾏⽇常监管决策、制定各项法律法规、发布重⼤⽅针政策的时候，仍然存在“主观主义”“经验主义”“形式主义”的问题，
特别是⾯对新变化、新态势、新局⾯的处理，难以做出科学准确的应对决策。通过政务数据资源整合共享能够真实客观、多⾓度、多层次地反映实际情况，通过⼤数据分析能够更加精准反映深层次的原因，实现对政府科学决策的靶向治理，增强公共服务的有效性，提升国家治理的科学性。
第⼆，政务数据资源整合共享可以提升国家动态化治理能⼒。通过政务数据资源整合共享推进构建对多部门政务数据采集、监控、分析⼀体化系统的数据基础，密切掌握政府各⽅⾯数据的变化发展情况，通过⼤数据技术对各类数据进⾏实时的深度挖掘、关联分析和知识推理，形成直接结果导出、智能综合分析、整体趋势研判、快速预警发布和协同联动防控能⼒，基于不断变化的数据资源，智能动态调整各种应对策略、防范措施和服务⼿段，推进国家动态化治理能⼒的形成。
第三，政务数据资源整合共享可以促进国家开放化治理。政务数据资源整合共享⼯作促进了不同政府部门的数据融合交换，数据的应⽤更加开放，数据规模种类更加庞⼤，数据变化更加多样，这为⼤数据相关技术在政务领域的深⼊应⽤提供了良好的数据基础，各类数据在不同部门间应⽤，促进了部门间业务相互融合，部门间的业务壁垒也逐步弱化，数据孤岛逐渐消失，政府部门相互之间更加透明公开，同时政务信息公⽰的举措也调动了社会公众参与国家治理和政府决策的积极性，在此基础上政府部门的权责更加清晰、运⾏更加公开、公众参与度更⾼，政务数据资源整合共享打开了政府部门之间、政府部门与社会公众之间的信息共享渠道，为国家开放化治理提供了有⼒保障。
0 2
视频显示器
政务数据资源整合共享的业务范围从部门⼤数据向业务⼤数据转变
数字政府建设背景下的⼤数据价值，形象的表述就是让数据多跑路、众少跑路或不跑路，通过数据互通和流转来实现政府办事效率和公共服务能⼒的提⾼。要达到这个建设⽬标，就要明确数字政府环境下的政务数据资源整合共享不能仅局限于部门数据，要与政府业务职能结合。根据业务规则和业务关系，横向拓展、纵向延伸政务数据整合共享范围，从部门⼤数据整合共享向业务⼤数据整合共享转变。通过业务流程的串联引导，促进各类政务数据的交互作⽤。
第⼀，通过数字政府政务数据资源整合共享建设，突破现有“数据孤岛”和“数据鸿沟”的影响，形成数字政府的业务⼤数据体系，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据的流通交互和互认共享，形成政府业务流程⾛到哪⾥，业务数据就流向哪⾥；通过业务数据共享作⽤和业务流程的衔接管理，解决当前普遍存在业务协同难、部门联动难的问题。
第⼆，通过数字政府的业务⼤数据串联打通部门间的业务壁垒，形成完整的业务数据链条，深⼊发掘政务数据资源整合共享价值，辅助⽀撑政府业务跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的全程电⼦化、⾃动化的⼀站式办理模式，实现政务服务的协同智慧化⽔平，提升⾏政⼈员⼯作效率，降低公众办事成本。
第三，发挥数字政府对于数字要素、环境要素、技术要素等资源要素的整合调配优势，将当前政府部
门存在的“单打独⽃”“相互牵制”“重复交叉”的状态向“联动配合”“共享合作”“统⼀协同”的⼯作⽅式转变。
0 3
政务数据资源整合共享的应⽤⽅式由内部共享向对外开放转变
政务数据是政府部门在履⾏⾏政职能、管理社会公共事务过程中形成的重要资源，同时也是社会的公共资源，但某些政府部门为数据增添了太多部门属性，过度强调数据资源的专业特性，将政务数据资源定义为本部门的“核⼼资产”，对政务数据的对外开放⼀直存在疑虑和抵触，导致了当前政务数据⼤部分仅局限于内部共享应⽤，降低了数据资源价值，甚⾄成为导致民众办事难的重要因素。
因此，数字政府建设必须解决此问题，推进数据应⽤⽅式由内部共享向对外开放转变，让政务数据资源有更加⼴阔的发展平台，能被更多的政府部门、社会公众、企业机构接触到，调动各⽅参与积极性，结合各⾃需求对政务数据资源进⾏⾃主开发利⽤，充分挖掘政务数据资源在不同领域、部门、层级、区域相互作⽤的潜在价值，主要体现在以下三个⽅⾯：
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议