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光子重构根一、研究背景2017年政府工作报告中提出，要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是“全域旅游”首次写入政府工作报告，中国政府网将“全域旅游”列为2017年政府工作报告的12个新词之一。党的十九大报告提出建设美丽中国，而发展“全域旅游”正是实现美丽中国的路径之一。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发
展的一种新的区域协调发展理念和模式。依托环太湖地缘优势，长兴县旅游发展近年来取得了可喜成就，2017年长兴旅游产业保持良好发展态势，全年接待旅游人数2094.07万人次，同比增长30%；实现旅游收入210.97亿元，同比增长16.6%。长兴县贯彻国家大政方针、顺应时代潮流，2017年年初出台了《长兴县推进湖州市国家级旅游业改革创新先行区试点暨争创省级全域旅游示范县实施方案》。方案明确推进35个建设项目，计划总投资272亿元。从土地要素保障的视角看，长兴县在旅游发展上存在乡镇间不平衡，供地率偏低，存在以违法代替审批，设施农用地改变用途等弊端。本文基于土地要素精准配置视角，分析2006-2017年间长兴县旅游发展用地保障现状，剖析存在的问题，并结合县域旅游资源潜力，提出全域旅游发展的最佳路径，为乡村旅游精准扶贫、统筹城乡发展、空间布局精准招商提供参考。二、研究区域概况长兴县地处长江三角洲杭嘉湖平原，位于浙江省北部，县域总面积1430平方公里，人口62万，是全国综合实力百强县之一。近年来，长兴县步入了发展的快车道。2017年，全县实现地区生产总值570亿元，五年年均增长8%；财政总收入87.03亿元，年均增长8.1%，其中地方财政收入49.5亿元，年均增长8.1%。长兴县经济快速发展，为推动旅游项目发展提供了经济基础。2006-2017年，长兴县累计安排旅游项目用地指标4517亩。长兴旅游紧紧围绕打造“长三角休闲旅游目的地”和打响“茶文化圣地、乡村游天堂”总目标，获得了“中国最美休闲圣地”“中国最美乡村旅游目的地”等荣誉称号。总投资200亿元的龙之梦乐园项目落户太湖图影，龙之梦乐园建成后将形成“南有长隆，北有长峰”的全国休闲度假新格局。三、长兴县旅游发展用地保障现状
（一）2006-2017年各乡镇旅游用地保障情况
根据历年农转用台账，综合各乡镇的调查数据，2006-2017年长兴
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