i CET 清洁交通项目政策简报
2018
U.S. Renewable Fuel Standard
(RFS)
Innovation Center for Energy and Transportation
2018 年8 月
前言
为了扩大生物乙醇生产消费，调节粮食供求，处置超期超标等粮食，提高国家粮食安全，促进农业供给 侧结构性改革，2017 年9 月，十五部委联合印发了《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（下称“方案”），计划2020 年在全国范围内推广乙醇汽油E10，并逐步推动中国建立生物燃料乙醇的市场化运行机制。除之前11 个示范省市区域外，天津等区域迅速出台了地方推广使用车用乙醇汽油实施方案，其中，天津将于2018 年10 月1 日开始封闭式推广E10 乙
醇汽油，其他地区也将陆续实施。
中国乙醇汽油示范推广之前一直采用“核准生产、定向销售、封闭式运行”的模式，生产企业少、运营模式简单，尤其是最近几年，受油价低迷影响，燃料乙醇产量几乎没有增长，保持年产220- 250 万吨左右。“方案”提出后，乙醇年需求量将剧增至1100-1200 万吨左右，参与企业也正扩张并积极投资并购、招标建厂，一些煤制乙醇项目也纷纷立项试产，“方案”的初衷是消耗超期超标粮食，在一定程度上利用乙醇来调节粮食生产与储备，“方案”全面实施后，粮食原料年需求量将达3000-3500 万吨，亟需有效地进行原料需求、生物燃料生产、混配及市场监管，以不扰乱粮食市场，促进燃料乙醇行业健康可持续发展，最大化发挥其低碳清洁燃料的效益。李克强总理2018 年8 月22 日在国务院常务会议上提出了生物燃料乙醇产业总体布局，“坚持控制总量、有限定点、公平准入，适度布局粮食燃料乙醇生产，加快建设木薯燃料乙醇项目，开展秸秆、钢铁工业尾气等燃料乙醇的产业化”。
能源与交通创新中心（i CET）从2007 年开始进行中国生物燃料可持续性发展的研究，并把一些国际
先进经验引荐到国内来，我们认为，美国《可再生燃料标准（RFS）》管理机制，特别是基于可再生燃料身份码（RINs）值得借鉴到中国生物燃料推广应用中来，一方面可以进行原料、生产、流通以及混配多环节的监管，另一方面，通过信息与数据的收集，全面了解政策真实实施情况以便有效调节管理手段。2013 年i CET 发布了《美国可再生燃料标准实施机制与市场跟踪》1，如今，再次更新该政策简报，对RFS 管理机制尤其是RIN 码的流通管理溯源进行详细介绍，希望给国内政策制定者以及利益相关方进行参考。
报告作者：康利平2、崔璨3
致谢：感谢能源基金会为本政策简报提供资金支持。报告声明：本报告所有观点与结论均属便携式设备
作者个人意见。报告仅限研究学习或组织内部传阅，不得翻印或用于商业目的。报告如有不
妥与谬误之处，敬请读者不吝批评和指正。
1 康利平, Robert Earley, 安锋等. 美国可再生燃料标准实施机制与市场跟踪. 生物工程学报, 2013, 29(3): 265-273.
2 康利平. 能源与交通创新中心清洁交通项目高级经理, 长期从事节能与新能源汽车、清洁燃料等政策研究及项目管理.
3 崔璨. 武汉大学资源与环境科学学院在读研究生, 2018 年. 能源与交通创新中心暑期实习生.
摘要
《可再生燃料标准（RFS ）》是美国政府根据“能源独立与安全法案（EISA ）2007”，为提高 生物燃料利用量、减少石油对外依赖和温室气体排放而制定的强制执行指令，由美国环保署（EPA ） 负责实施管理。EPA 根据 RFS 要求确定各年度可再生燃料在道路交通燃料中的混配比例，并要求美 国汽柴油炼制、混配与进口等责任商完成各类可再生燃料配比责任量（RVO ），责任商在年末向EPA 提交足够多的可再生燃料身份码（RINs ）以示完成任务。RINs 跟随可再生燃料的生产或进口而获取， 是跟踪可再生燃料利用并监测 RFS 合规是否完成的主要依据。独立的 RINs 可自由交易并形成市场， 责任商可选择购买 RINs 来完成年度 RVO 。
2015-2017 年，美国《可再生燃料标准（RFS ）》主要实施及市场进展如下： （1）美国可再生燃料发展低于预期，但法律与机制保护下，仍将坚定实施。
RFS 是在法律支持下实施的强制性指令，也承受着多方压力，尤其是 2014-2015 年，受政策及 油价影响，EPA 也曾批准了部分企业豁免以及调低纤维素燃料合规的申请，但 2016 年后，EPA 出于 对环境目标管控、利益相关方投入和公众舆论等多方面考虑，重新加严对责任商的监督，对提出的 可再生燃料豁免申请几乎全部否决，并恢复逐年提高可再生燃料利用量和混配比例要求，但当前可 再生燃料
年度利用量远不足之前目标设定，特别受经济发展及成本影响，多家纤维素燃料生产企业 倒闭，2019 年纤维素燃料的合规量仅 3.81 亿加仑，而之前规划目标量为 85 亿加仑，仅完成了 0.04%。四类可再生燃料中，仅生物柴油超过当年的目标利用量。
400
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2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
纤维素燃料(合规) 生物柴油(合规) 先进生物燃料(合规) 可再生燃料(合规) 纤维素燃料(规划)
生物柴油(规划)
先进生物燃料(规划)
干手器可再生燃料总量(规划)
RFS II 目标规划量与实际合规要求量
可再生燃料利用量目标
单位：亿加仑
（2）RINs 溯源管理体系有效地监管生物燃料生产及市场流通。
RINs 身份码伴随着生物燃料生产、流通交易以及终端混配整个过程，政府通过调式交易系统（EMTS）监测追踪RINs 的产生、交易和过期，避免可再生燃料信息的混淆。此外，为了避免RINs ，政府启动RINs 自愿性质量保证计划（QAP），RINs 可接受第三方机构审计以证明其有效性。RINs 可基于市场进行买卖，提高了合规的灵活性，确保了各责任商能够有效地完成当年再生燃料配比责任量（RVO），是RFS 政策与市场的重要调节阀。RFS 通过多年实施，RINs 的价格渐趋稳定。喷水壶
2012-2018 年RINs 价格变化
（3）RFS 实施确实减少了美国石油对外依赖并降低交通温室气体排放。虽然油价持续低迷，但美国生物燃料实际利用量能保持稳定并处于增长趋势中，其中，乙醇利用fm0
量占汽油消耗总量约10%，生物柴油占柴油消耗总量约5%，RFS 实施一定程度上减少了石油对外依赖度。此外，RFS 对其利用的生物燃料有最低温室气体减排要求，较2015 年，可再生燃料、生物柴油、先进生物燃料、纤维素燃料温室气体减排门槛分别为20%，50%，50%，60%，也能确保所利用的生物燃料达到降低温室气体与实现交通减排的目标。当然，RFS 也带动了生物燃料投资和产业发展，创造了就业机会，促使了使美国农业发展焕发生机。
（4）原料玉米价格受乙醇价格影响较小，相对稳定。目前，乙醇价格随油价波动处于下跌周期，但玉米产量和价格均稳定（除2012 年受旱灾影响，
玉米产量大幅降低、价格大涨除外），美国乙醇生产用玉米与食品玉米达到相对平衡，乙醇生产用玉米占比稳定在36-38%左右。
1. 美国RFS 政策简介
《可再生燃料标准》（Renewable Fuel Standard，RFS）最早由美国环保署（EPA）根据《能源政策
法案2005》（Energy Policy Act of 2005）为减少石油对外依存度与交通温室气体排放、改善空气质量，提高生物燃料利用量而制定的强制指令。2005 年，开始实施第一阶段目标，要求2006 年生物燃料利用量至少达到40 亿加仑（约1200 万吨）, 并逐年递增到2012 年75 亿加仑（约2200 万吨），在一系列财税优惠政策的扶持下，该目标提前实现；2007 年底，EPA 又根据《能源独立与安全法案2007》（Energy Independence and Security Act，EISA）修订通过RFS II，要求2008 年生物燃料利用量达到90 亿加仑，并于2022 年达到360 亿加仑4，具体要求如表1。对比RFS I，第二阶段目标主要具有四大特点：
第一，扩展了实施范围，EISA 要求RFS II 不仅实现汽油添加生物燃料，还扩展到柴油添加。因此在生物乙醇的基础上扩充了生物柴油的利用要求，提出美国道路交通燃料最低可再生燃料的混配要求，大部分汽柴油精炼商、混配商、进口商等都须满足（仅部分小规模运营商可获得豁免权）。ssbvsc9
第二，大幅增加生物燃料的利用量，提高交通燃料中生物燃料混配比例，要求从2008 年90 亿加仑（约2600 万吨）的生物燃料利用量增加到2022 年的360 亿加仑（约1.1 亿吨）；
第三，首次提出了四种可再生燃料类型，并对每种燃料利用量都提出了要求。到2022 年，纤维素燃料（Cellulosic biofuel）、生物柴油(Biomass-based diesel)、先进生物燃料(Advanced biofuel)、可再生燃料（Renewable fuel）利用量需分别达到160 亿加仑（约4800 万吨）、10 亿加仑（约300 万吨）
、210 亿加仑（约6200 万吨）、360 亿加仑（约1.1 亿吨）。这四种燃料类型部分存在子交集关系，具体参考表1。
表1 2022 年美国RFS II 四类可再生燃料利用要求
4 EPA. Renewable Fuel Standard (RFS) official website. v/otaq/fuels/renewablefuels/index.htm
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