摘要：城市规划是国土空间规划体系中的重要组成部分，它能够有效解决城市发展中存在的各类问题，保护城市中的自然环境，解决城市发展与社会发展之间的冲突，构建现代化的城市模型。因此在国土空间规划工作中做好城市规划的实施管理工作，能够充分发挥这个优势，提高国土空间规划的全局性和引领性。但在以往的工作中也存在不少的问题，如管理职责划分不明确，公共监督体系，法律效力相对薄弱等。通过阐述澜沧县城市规划中的存在问题，提出几点有效的对策建议，能够为澜沧县国土空间规划中城市规划管理起到促进作用。 关键词：澜沧县 城市规划 管理对策
在新发展理念的指导下，以澜沧县国土空间总体规划正确指导并形成全域
国土空间保护开放的新格局，推进区域协调，引导和落实澜沧县的各项建设需求，加强自然资源保护和规划管理，实现高质量发展。构建一个全面的管理体系，健全国土空间规划的法律体系，开展多元化的执法管理工作，并建设一个社会监督制度，对整个过程进行有效监督，提高澜沧县城市规划实施管理的有效性和时效性。
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1.澜沧县国土空间规划中城市规划基本情况
澜沧县定位于滇西南地区具有山水人文特的生态旅游服务城市，普洱市西南部中心城 市，“澜孟西”对外交往和综合交通枢纽，高原坝区生态宜居城市。规划至 2035 年，中心城区常住人口 16.7 万人，城镇常住人口 16 万人，规划区总面积31.13 平方公里，区形成“四心、四轴、一环、三带、多组团”的空间结构。至 2035 年，规划勐朗主城区城镇建设用地面积 15.69 平方公里，人均城镇建设用地面积 128.63 平方米，形成“四心、四轴、一环、三带、多组团”的空间结构。
漏缝板生产线2.澜沧县国土空间规划中城市规划管理存在的问题
2.1公众参与度低
气象风向标城市规划工作关系到城市的发展和社会大众的生活，社会大众是其中的一部分，这也充分体现了城市规划的核心是人，以此为中心，以城市层次为主导，开展空间设计，但是在实际的实施管理工作中，公众参与率不高，澜沧是1953年4月国家批准的全国唯一拉祜族自治县，有拉祜、佤等8个世居少数民族，少数民族占全县总人口的79%，其中拉祜族人口占
全县总人口的43.5%，约22万人，占全国拉祜族人口的一半、全球拉祜族人口的三分之一，民族文化的差异，思想水平的高低，使民众未认识到城市规划工作与自身的生活发展的关联性，也缺乏相关的权益意识，并不能很好地使用自身的知情权监督权，参与到城市规划工作中提出相应的意见和建议，发挥对城市规划的监督功能。
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2.2管理职责划分不清晰
各职能部门缺乏一个全面的管理体系，在管理职能上的划分并不明确，例如城市综合行政管理部门负责管理城市秩序、占道经营、人行道乱停乱放，巡查过程中发现违法用地、违章建筑等未及时进行告诫处置，认为城市违法用地、违法建设只属于规划管理部门负责，未明确管理职责，上下联动性不足，形不成合力，乡级属地管理原则未明确，导致推诿现象情况依然存在。
2.3规划监管机构和机制不健全
2019年机构改革，原规划职能划转到国土资源局，组建成自然资源局，负责全县的规划管理工作，工作职责增加，工作人员未增加。县自然资源局作为澜沧县城市规划主管部门核
定编制114 名，在岗73名，空编率36.0%，人员的不足导致执法力量十分薄弱，违法用地、违法建设屡禁不止，规划管理水平也不高，缺乏专业人才。规划管理部门与相关部门之间缺乏有机联系，尚未建立起规划行政层级监督制度，规划管理行政追究制度和行政纠错制度还不健全，众举报制度没有真正发挥作用。
3.强化国土空间规划中城市规划的实施管理对策
3.1建立社会监督制度
通过县政府政务公开网站、电视、报纸、专栏等形式进行规划公示、政务公开，对规划实施过程中的执法管理行为进行有效监督。通过发挥社会公众的监督功能，形成强有力的约束，提高城市规划的管理效率。定期开展工作总结，实行年度报告制度，并对下一阶段的工作进行具体安排，将这些情况完全向公众公开，实现城市规划的有效宣传，提高公众的重视程度，并积极参与其中，提高规划认同感。
3.2完善管理体系
强化了城市综合行政管理部门、规划执法机构建设和法制建设，明确城市综合行政管理部
门和规划主管部门职能职责，配置相关技术人员和工作装备，保证了职能、人员、经费落实。针对城市规划管理工作的具体特点和要求，整合相关部门工作职责，联合联动，为依法管理城市提供了法律保障和组织保障。同时，加强了规划管理执法人员的法律培训和业务技能培训，提升了执法人员素质，规范了管理行为和管理程序，城市规划管理工作取得了突破。
3.3建立健全法律机制和规划监管机构
进一步完善城市管理法规体系，建立城市管理的长效机制，落实责任，强化监督，把城市规划管理的各项工作纳入法制化轨道。在管理上坚持通过改革创新，充分行使地方人大的立法权，认真研究制定全市城市规划建设管理的一系列地方性法律法规，加快推进依法治市进程，不断提升管理水平，增强城市竞争力。提提高乡镇规划管理队伍整体素质，加强规划业务人员培训，积极向县委、县人民政府争取机构人员编制，配齐专业技术人员，增强规划管理队伍力量。
4.结束语
综上所述，澜沧县国土空间规划中城市规划管理工作，要进一步完善管理体系，细化各部门的职责，通过建立社会监督制度，完善管理体系，建立健全法律机制和规划监管机构等方面，形成强有力的保障来规范城市规划的实施。通过这些措施的落实，提高规划实施管理的效率，促进澜沧县城市规划管理工作的健康发展。
参考文献
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