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近年来，随着国家“互联网+政务服务”建设的新要求，各省市聚焦企业和众反映突出的办事难、办事慢，多头跑、来回跑等问题，积极推进网上政务服务平台建设，开展网上办事。[1]上海以网上政务大厅建设为基础，着力解决企业和众办事的难点堵点，加快建设“一网通办”统一受理平台，推动政务服务实现“一网受理、只跑一次、一次办成”和“协同服务、一网通办、全市通办”，完成上海政务服务效能革命性跃升，打造高效服务型政府和智慧政府。1 必要性分析 2017年，上海市完成网上政务大厅建设，建成全市统一的网上政务服务“单一窗口”，实现了“一口办理、一码查询、一站反馈、亲民提醒、公众监督”的一站式服务体验。根据上海《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，2018年要整合现有各部门碎片化、条线化的政务服务事项前端受理功能，建设纵横全覆盖、事项全口径、内容全方位、服务全渠道的上海政务“一网通办”总门户，打造网上政务服务
夫妻草统一入口和出口。
然而，网上政务大厅提供的网上申报和受理服务，主要依托于各区、各部门网上申报及受理系统，通过统一审批编码贯穿政务服务事项办理全过程。该模式有利于快速打通条块系统，形成前台网上政务服务“统一入口”和后台业务数据“统一汇聚”。但由于网上政务大厅与部门系统之间是“松耦合”模式，制约了政务服务事项网上办理的持续深化和一体化服务体验，主要体现在三个方面：一是“统一入口”服务体验有待提高。“统一入口”与各单位业务系统耦合度较松，申报受理的具体服务功能还需各单位业务系统实现，较难为公众提供一体化的办事服务体验；二是事项办理标准规范不一，质量深度参差不齐。由于各区、各部门分散建设政务服务申报受理系统，不但不同部门不同事项办理质量高低不同，甚至同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间申报受理的服务深度也存在较大差异；三是前台办理与后台系统脱节，影响工作效率。由于部分区级实体窗口综合受理平台各自建设，未与市级系统形成统一对接，导致窗口工作人员需在本区综合受理平台和各条线业务系统进行两次输入，增加了工作负荷。 2 总体设计思路
依托电子政务云平台，采用三级统建模式构建上海市“一网通办”统一受理平台。统一受理平台依托政务服务一体化管理平台、政务服务数据共享交换平台、大数据中心等基础支撑设施进行建设，融入网上政务大厅门户，通过互联网向申请对象提供PC 端、移动端超级应用、自助终端等多渠道的在线办理服务，同时通过政务外网为市区各级工作人员提供预审和受理服务。如图1所示。2.1 建设模式
统一受理平台采用全市统建模式，各区、各部门根据统一标准要求，做好配套接入。2.1.1 市级统建
整合多个服务渠道，采用市、区、街镇三级统建统一受理平台，为各部门、各区提供统一受理服务。2.1.2 部门配套彩铅芯
按照全市统一接入标准，与全市统一受理平台无缝结合，实现
基于“一网通办”政务服务的统一入口设计及思考
贝聿运 张晓东
（上海市大数据中心 上海市 200000）
“受办分离”。2.1.3 区级配套
区级行政服务中心大厅现场服务系统、社区事务受理中心综合受理系统与平台进行对接整合，依托全市统一受理平台，打通线上线下渠道、形成联动模式。2.2 功能设计
统一受理平台具体包括五大系统：业务运行系统、配置定制系统、运行管控系统、智能支撑系统、接口服务系统。2.2.1 业务运行系统
直接提供对外的申报受理相关的业务功能，主要包括：智能引导、网上申报、在线预审、网上受理、窗口受理、标准办理模块、结果反馈、在线支付、物流递送、办事评价、掌上服务、自助服务等。2.2.2 配置定制系统
提供配置功能，通过界面配置定义实现简单事项的对外提供统一受理，主要包括：导引知识配置、受理要素配置、业务单据配置、流程规则配置、数据管道配置和界面终端适配等。2.2.3 运行管控系统tsf过载保护
提供运行管理功能，对纳入统一受理所有事项的运行状态和版本更新、数据归集和共享应用情况等进行集中管控，主要包括：事项接入管理、受理发布管理、实时运行监控、在线培训支持、业务数据管理和运行数据分析等。2.2.4 智能支撑系统
使用政务云PAAS 提供的人工智能相关支撑服务，将底层AI 厂商提供的技术接口封装成可以被直接事项受理调用的业务接口，主要包括：实人实证核验、影像材料预检、自然语言交互、单据文字识别、办事用户画像、业务知识图谱等。2.2.5 接口服务系统
自制纳米胶带教程提供外部统一接口服务，包括数据服务接口和定制开发接口两大类以及相应的安全控制和运行管控，供各接入单位进行数据落地、服务对接和二次开发。3 政务服务接入模式
根据《上海政务服务“一网通办”统一受理平台对接技术规范》
摘 要：本文分析了基于上海市“一网通办”统一受理平台开展政务服务“统一入口”建设的必要性，论述了统一受理平台的设计思路，介绍了政务服务事项接入模式以及统一受理平台运行情况，最后对“一网通办”统一受理平台建设进行思考和总结。
关键词：一网通办；统一受理平台；政务平台设计图1：“一网通办”统一受理平台整体功能框架示意图
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