（2014—2020年）》
中共云南省委
云南省人民政府
2014年4月13日
云发〔2014〕8号
中共云南省委云南省人民政府关于印发《云南省新型城镇化规划（2014—2020年）》的通知
各州、市、县党委和人民政府，省委和省级国家机关各部委办厅局，各人民团体：
现将《云南省新型城镇化规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
《规划》是今后一个时期指导云南城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。深入推 进云南新型城镇化进程，是实现科学发展和谐发展跨越发展的迫切需要，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动新型工业化、信息化、农业现代化同步发展和区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的云南特新型城镇化道路，对深入实施“两强一堡”战略、与全国同步实现全面建成小康社会、谱写中华民族伟大复兴的中国梦云南篇章，具有重大现实意义和深远历史意义。
各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，全面准确把握推进新型城镇化的重大意义、发展思路和目标任务，切实加强对城镇化工作的指导，着重解决好农业转移人口落户城镇、共享城镇基本公共服务、城镇建设管理、产业发展支撑、城乡发展一体化等问题，推进云南新型城镇化沿着正确方向发展。各地区各部门要科学规划实施，坚持因地制宜，推进试点示范，既要积极，又要稳妥，更要扎实，确保《规划》提出的各项目标任务落到实处。 中共云南省委
云南省人民政府
2014年4月13日
前言
第一篇规划背景
第一章发展基础和存在问题
第一节发展基础
第二节存在问题
第二章面临形势
第二篇发展思路与目标
第三章发展思路
第四章基本原则
第五章发展目标
第三篇优化城镇化布局和形态
第六章提升城镇的主体作用
第一节重点发展滇中城市
第二节积极发展滇西和滇东南城镇
第三节培育构建滇西南、滇西北、滇东北城镇
第七章促进各级城镇协调发展
第一节增强昆明城市辐射带动功能
第二节加快区域中心城市发展
第三节促进州（市）域中心城市发展
第四节加快县域中心城镇发展
收缩薄膜
第五节推进省级重点镇发展
第六节促进发展镇多样化发展
第八章创新城镇发展模式
第一节创新城镇发展形态
第二节促进重点城镇功能升级
第三节创新口岸型城镇发展模式
第四篇深入推进农业转移人口市民化
第九章推进农业转移人口落户城镇
第一节健全农业转移人口落户制度
第二节实施差别化落户政策
第三节积极引导就近就地城镇化
第十章推进健全农业转移人口基本公共服务保障体系
第一节完善公共就业创业服务体系
第二节拓宽住房保障渠道
第三节保障随迁子女平等享受教育权利
第四节扩大社会保障覆盖面
第五节改善基本医疗卫生条件
第十一章建立健全推进农业转移人口市民化机制
第一节建立财政转移支付与农业转移人口挂钩机制
第二节建立城镇建设用地指标与农业转移人口挂钩机制
第三节建立成本分担机制
第四节合理确定各级政府职责
第五节完善农业转移人口市民化推进实施机制
第六节完善农业转移人口市民化信息平台建设
第七节建全农业转移人口市民化工作监督考核机制
第五篇强化城镇建设空间管控
第十二章提高城镇建设用地利用效率
三辊轧管机第一节合理划分城镇空间
第二节科学选择山地城镇用地
第三节严格规范城镇新区与产业园区建设
第四节集约利用建设用地
第十三章严格保护坝区耕地资源
第十四章加强生态空间保护与建设
第一节优化生态格局
第二节科学划定生态保护空间
第三节构筑环境安全体系
第四节优化城镇生态系统
第五节加强生物多样性保护
第六节加大“五采区”生态恢复建设力度
第六篇积极推进产城融合发展
第十五章产业升级带动就业
第一节优化区域产业布局
第二节优化城镇产业结构
第三节优化提升城镇第二产业发展层次
第四节加快城镇第三产业发展步伐
第十六章增强城镇产业承载能力
第一节优化城镇产业发展空间
第二节增强城镇产业承载与服务能力
第三节增强城市的创新能力
第十七章科学推进产业园区建设
第一节推动产业向园区聚集
第二节促进产业园区城市功能提升
第三节创新理顺园区管理体制
第十八章积极引导产镇融合发展
第一节引导产业向小城镇延伸
第二节利用小城镇优势资源发展特产业
第三节突出重点引导产镇融合
第七篇提高城镇规划建设与治理水平
第十九章强化规划统筹提高建设水平
第一节强化规划的引领作用
第二节完善规划体系
第三节加强规划管理和实施工作
第四节严格建筑质量管理
第二十章加强城镇基础设施建设
第一节强化综合交通运输网络支撑
第二节加强区域水利保障体系建设
第三节增强区域能源保障能力
第四节提高城乡通信保障能力
第五节推进智慧城市建设
第二十一章提升城镇基本公共服务水平
第一节加快发展城镇公共交通
第二节加强市政公用设施建设
第三节完善基本公共服务体系
第二十二章提升城乡人居环境
第一节提升中心城区功能
第二节加强城乡接合部环境整治
第三节推进小城镇环境整治
第四节优化提升旧城功能
第五节加强保障性安居工程建设
第二十三章推进城镇绿发展
第一节大力推进节能减排
第二节推动循环经济和低碳发展
第三节建设绿低碳城镇
第四节切实加强环境保护
第二十四章加强和创新城镇社会治理
第一节完善城镇治理结构
第二节强化社区自治和服务功能
第三节全力打造无缝隙管理平台
第四节创新社会治安综合管理
第五节健全防灾减灾体制
第八篇强化特城镇建设
第二十五章科学推进山地城镇建设
第一节加快推进山地城镇建设进程
智能定位
第二节创新山地城镇空间布局
第三节营造山地特城镇风貌
第四节推动山地建筑发展植绒胶
第二十六章持续推进特小城镇发展
第二十七章加强历史文化名城名镇保护与发展
第一节构建历史文化名城（镇村街）保护体系
第二节加强历史文化遗产保护
第三节加强历史文化遗产挖掘
第四节推进历史文化名城名镇的发展
第二十八章积极推进沿边和少数民族城镇村寨发展
第二十九章加强城镇特建设
第一节彰显城镇自然山水特
第二节保护与传承城镇文脉
第三节突出地域民族文化
铸轧第九篇推动城乡发展一体化
第三十章推进城乡要素市场和建设一体化
第一节推进城乡要素市场一体化
第二节统筹城乡基础设施一体化
第三节推进城乡公共服务一体化
第四节推动城乡规划一体化
第三十一章发展现代农业提升支撑能力
第一节保障粮食安全和重要农产品的有效供给
第二节加快推进高原特农业发展
第三节提升农业现代化发展水平
第四节完善农产品流通体系
第三十二章持续推进新农村建设
第一节持续推进美丽乡村建设
第二节加强农村基础设施和服务网络建设
第三节提升村庄规划管理水平
第四节加快农村社会事业发展
第十篇改革完善体制机制保障规划实施
第三十三章改革完善体制机制
第一节推进人口管理制度改革
第二节深化土地管理制度改革
第三节创新城镇化资金保障机制
第四节健全城镇住房制度
第五节强化生态环境保护制度
第三十四章开展试点示范
第三十五章规划实施
第一节加强组织协调
第二节强化政策统筹
第三节加强社会参与
第四节积极争取国家政策支持
第五节推动任务落实
第六节加强监测考核
附图
附图1：云南省2020年城镇等级规模规划图
附图2：云南省各州市2020年城镇化率规划图
附图3：云南省各州市2020年城镇人口密度图
附图4：云南省城镇化空间布局图
附图5：云南省城镇等级结构图
附图6：云南省生态安全战略格局图
附图7：云南省禁止开发区域分布图
附图8：云南省产业布局规划图
附图9：云南省2020年及中长期综合交通规划示意图
附图10：云南省2020年及中长期铁路规划示意图
附图11：云南省2020年及中长期公路规划示意图
附图12：云南省2020年及中长期机场规划示意图
附图13：云南省2020年及中长期航线规划示意图
附图14：云南省2020年及中长期内河航运规划示意图
附图15：云南省历史文化名城名镇名村名街分布图
前言
城镇化是全球经济社会发展的必然趋势，是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议和省第九次党代会、省委九届七次全体（扩大）会议精神，深入推进云南新型城镇化进程，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的云南特新型城镇化道路，是实现云南省科学发展和谐发展跨越发展的迫切需要，是解决云南省“三农”问题的重要途径，是推动新型工业化、信息化、农业现代化同步发展和区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对于深入实施“两强一堡”战略、与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦云南篇章具有重大现实意义和深远历史意义。
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