王伟
【摘 要】The establishment of a unified index system for natural resources is an important basis for carrying out natural resources rights investigation ,data building and property registration .The authors have made an in-depth study on the ecological properties of natural resources ,the availability of use control constraints and the necessity of ecological protection ,and established a classification index system which meets the requirements of the national natural resources unified confirmation registration pilot work ,which can promote the natural resources property rights system and natural resource assets management in China .%自然资源统一分类指标体系的建立是开展自然资源确权调查、数据建库、产权登记的重要基础.本文从自然资源的生态属性、基于用途管制约束的可利用性以及生态保护必要性等方面进行了深入研究,建立了符合国家自然资源统一确权登记试点工作要求的分类指标,可推动我国自然资源产权制度、自然资源资产管理制度的不断完善. 单列调心滚子轴承【期刊名称】《中国矿业》
【年(卷),期】2018(027)006
【总页数】4页(P66-69)
【关键词】生态文明建设;自然资源;产权制度;自然资源分类;自然资源确权登记
【作 者】王伟
【作者单位】北京新兴华安智慧科技有限公司 ,北京100070
注塑加工料筒
【正文语种】中 文
【中图分类】F205
万次火柴
在我国现行管理体制下，我国对土地、水流、森林、山岭、草原、海洋、矿产资源等自然资源实行部门化专项管理，这为我国自然资源保护、自然资源的开发利用、提高生态保护地的社会效益提供了专业化的保障，大幅度缩小了我国与发达国家对自然资源生态保护和开发利用的差距。但与此同时，由于我国对自然资源生态长期处于有限性保护、过度无序性开发等情况的存在，以及自然资源本身的类型多样性、生态复杂性，导致我国对自然资
源生态的管理很长一段时间内处于低水平阶段。虽然各项自然资源保护利用的基本制度已经建立，基本上搭建起了自然资源产权体制化的工作框架，但远远不能满足实践中的操作需要，特别是国家尚未出台统一的自然资源类型的分类指标体系，造成试点工作中从国土、林业、水利、农牧、环保等部门收集的数据因分类标准存在差异而无法建立统一标准数据集，为试点工作的开展带来了不少困难。为此笔者在深入实践青海、江苏、贵州、陕西等省(区)的国家试点工作后，结合国家试点工作任务的要求，探索了如何建立统一的自然资源类型的分类指标。
1 国内外对自然资源概念认知的发展历程
自人类建立文明社会以来，人类对自然资源的认识和利用就随着社会的不断发展而不断加深。但对自然资源认知和概念的建立，直到20世纪70年代，才逐步形成，目前仍处在不断发展和完善过程当中。自然资源是一个富源性、集合性的名词,所涉及的内涵与范畴广阔。自然资源作为人类文明产生与发展最基础的物质基础，各类学科已将自然资源作为重要的研究对象。由于各学科研究的侧重点和方向不同,导致对自然资源的科学定义及其内涵也不近相同。
早期对自然资源的研究来自于地理学研究。地理学家金梅曼在《世界资源与产业》一书中指出，无论是整个环境还是其某些部分，只要它们能(或被认为能)满足人类的需要，就是自然资源。他的“自然资源”是一个主观的、相对的、从功能上看的概念。20世纪80年代中期，我国一些学者给自然资源下的定义是：“自然资源是指存在于自然界中能被人类利用或在一定技术、经济和社会条件下能被利用来作为生产、生活的物质、能量的来源，或是在现有生产力发展水平和研究条件下，为了满足人类的生产和生活需要而被利用的自然物质和能量”[1]。我国著名地理学家牛文元给自然资源下了如下定义：人在自然介质中可以认识的、可以萃取的、可以利用的一切要素及其组合体，包含这些要素相互作用的中间产物或最终产物；只要它们在生命建造、生命维系、生命延续中不可缺少，只要它们在社会系统中能带来合理的福祉、愉悦和文明,即称之为自然资源。《地理学词典》给出的解释是：“泛指在多种自然要素综合作用下形成的资源”[2]。《人口、资源与环境经济学》中对自然资源的定义为：“自然资源是不依赖人力而天然存在于自然界的有用的物质要素”[3]。《自然资源学原理》中对自然资源的定义为：“自然资源是人类能够从自然界获取以满足其需要与欲望的任何天然生成物及作用于其上的人类活动结果,或可认为自然资源是人类社会生活中来自自然界的初始投入”[4]。这一概念拓宽和加深了人们对自然资源理解的广度和深车载卫星电视
度。2016年，我国在《自然资源统一确权登记办法(试行)》中提出要“对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权统一进行确权登记”，这是我国首次从自然资源产权制度建立的层面，对自然资源的范畴进行了定义。
氨气压缩机
2 自然资源评价标准统一认定的必要性
2.1 “山水林田湖草”生命共同体科学评价与系统管理的需要
党的十八大以来，特别是中央全面深化改革领导小组第三十七次会议上强调“坚持山水林田湖草是一个生命共同体”。“山水林田湖草生命共同体”需要从统一的认知范畴、评价范畴等方面进行一体化多维度评价。只有建立自然资源类型统一的分类指标标准，界定清楚各类自然资源的定义范畴，“山水林田湖草生命共同体”才能在同一维度上得到科学、有效的精细化管理。
2.2 完善我国自然资源产权制度的需要
自然资源产权的明晰与法定确认，是一国经济增长与发展的决定性因素[5]。按照国务院整合不动产登记职责和“四统一”的要求，要加快推进土地、矿产、森林、山岭、草原、荒地
、滩涂(湿地)、水流等的统一登记工作，只有建立统一的类型分类指标体系，才能明确各类自然资源资产产权的主体、内容、范围和权益，明确自然资源资产所有权、使用权和管理权的边界，为自然资源产权的保护以及自然资源资产的开发利用奠定基础。
2.3 保障国家自然资源安全的需要
自然资源安全的保障是一项系统性的复杂工程，贯穿于自然资源的生态保护、生态补偿、开发利用的全过程。保障自然资源的安全，需要打破原有标准不一、管理分散的局面，尤其是建立统一的分类指标管理体系。建立好统一的类型分类指标体系，才能对自然资源进行科学的生态空间规划、产权界定、质量评估、生态保护、资源开发利用等工作，才能明确自然资源所有者、使用者、监管者等各类责任主体，明确其在自然资源产权行使、开发利用和保护等方面享有的权利及依法应当承担的责任和义务，最终做好我国的自然资源安全保障工作。
3 自然资源类型分类标准
自然资源类型分类标准需要按照资源对于生态系统的重要程度及经济价值确定认定。自然
资源类型可按照三级进行分类：一级类为自然资源类别；二级类为土地利用现状分类；三级类为行业分类。笔者重点针对水流、草原、森林、荒地、滩涂、已探明储量的矿产资源等自然资源的分类以及湿地的归类方法进行阐述。
3.1 水流资源的分类标准奶浆柴胡
水流资源是指地球上目前和近期人类可直接或间接利用的水，包括经人类控制并直接可供灌溉、发电、积水、航运、养殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、海、井、泉等水体，具体分类标准见表1。
3.2 森林资源的分类标准
根据森林及林业等相关文件规定，森林的土地类型是根据土地的覆盖和利用状况综合划定的类型。此次自然资源统一确权登记试点工作，参考《国家森林资源连续清查技术规定》[6]及森林、林业行业标准，结合依据《土地利用现状分类》[7]，可制定如表2所示的森林资源分类标准。
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议