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根据食品药品监督管理局统计数据：我国熊胆粉（药材）生产资
质的企业共计18家，其中东三省是我国熊胆粉（药材级）生产商的主
要聚集区。
以转型升级、提质增效为主线，以技术创新和管理创新为支撑点，加快推进供给侧结构性改革，扩大新型产品生产和应用，积极开展产 能合作，有效提高区域产业的质量和效益。
为加快调整优化区域产业发展，结合区域产业发展实际，制定本金属卤化物灯镇流器
方案。
第一条指导路线
贯彻落实科学发展观，转变发展方式，立足国内市场需求，以服 沐浴粉务于产业发展需要为中心，加大结构调整力度。
第二条发展原则
1、坚持创新发展。实施创新驱动发展战略，突破并推广关键共性
技术，加快新产品研发与应用进程，完善标准体系，增强自主创新和品牌
建设能力。
2、整体推进，突出重点。产业规模庞大，点多面广，既要因地制宜、统筹推进，又要突出重点、抓住难点。整体推进中要讲究简便易行、便于复制，重点突破中要讲究策略、务求实效，在产业整体推进的不同发展阶段中，突出解决一至两个问题，以重点难点问题的突破带动全局，促使产业工作全面铺开，有序开展。
3、政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，研究运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的决定性作用，营造有利于产业发展的市场环境。
第三条产业背景分析
根据食品药品监督管理局统计数据：我国熊胆粉（药材）生产资质的企业共计18家，其中东三省是我国熊胆粉（药材级）生产商的主要聚集区。
在全球动物保护意识的驱动下，韩国、日本和越南等国已陆续立法禁止熊胆制品的使用，我国熊胆粉生产企业已面临国家相关政策调整的风险，存在生产受限或禁止生产的威胁。
熊胆粉具有的清热、解毒、平肝、利胆、明目等功效得到现代药理研究和大量临床应用证实，市场需求日趋扩大。因此，中药熊胆粉
市场仍将呈现高端产品供不应求，中低端产品市场供给略大于需求的
局面，高端产品与中低端产品的价格差别可能进一步加大。
目前，国内黑熊养殖企业黑熊养殖规模在200只以上的企业有10
多家，主要集中在黑龙江、吉林、福建、四川和云南等省。规模化养
殖的熊场每年种净增长率约10%—20%，繁育技术条件好的甚至更高，全国黑熊存栏数量估计大约为10000只。大型熊场一般取胆熊的数量
约占其种数量的70%，全国取胆熊约有10000只。
熊胆汁产量在个体间差异较大，这也与饲料和饲养管理有关。单
拼图板只年产熊胆粉在1—4kg，一般平均可达2kg。由此推算，目前全国每
年熊胆干粉产量约14000kg，已能充分满足国内市场的需求。主要产品包括：熊胆粉、熊胆酒、熊胆胶囊、熊胆茶及解酒、保肝、明目等方面
的药品和保健品等。熊胆作为一种历史悠久的名贵中药材，以前受资
源限制，价格昂贵，普通民众消费不起，而今资源的制约已经被打破，养殖熊胆的市场空间和潜力是存在的。
近几年，我国熊胆粉行业市场规模快速增长，从2014年的6.15
亿元增长到了2019年的10.56亿元。
2019年我国熊胆粉行业市场规模10.56亿元，其中，金胆级熊胆粉市场规模5.98亿元；铁胆级熊胆粉市场规模3.22亿元；菜花胆级熊胆粉市场规模1.36亿元。
熊胆粉需求大，国内需求量从2014年36.4吨增长至2019年50.1吨，2014-2019年CAGR6.6%。
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从地域分布看，熊胆粉广泛应用于中成药制造行业，因而产品销售遍及全国，熊胆制品生产发达的地区通常会对熊胆粉的需求较高，华东、东北、西南等地是行业的核心区域。
2016年国务院发展研究中心资源与环境政策研究所牵头调查研究发表的《我国活熊取胆的现状与养熊业战略转型的建议》为中国退出活熊取胆市场勾画了路线图：2020年前，宜取缔散养户养殖，促进养熊场重组，控制黑熊总量；提高养殖业标准，对熊胆粉进行来源和用途管制；加大野外栖息地保护力度，打击黑熊和熊胆粉的走私活动。2020年后，通过发展替代技术、做绝育手术、发放财政补贴等方式，争取在2035年甚至更早时间淘汰该行业。
人工合成熊胆粉逐步替代天然熊胆粉，可以解决熊胆的资源紧缺问题，是行业未来的发展方向。
第四条区域发展分析
城市保持了经济社会持续健康发展，生产总值增长xx%，财政收入
增长xx%，城镇登记失业率xx%，调查失业率xx%以内，城乡居民人均
可支配收入分别增长xx%和xx%，CPI涨幅xx%。保持了经济社会持续
健康发展。生产总值增长xx%，财政收入增长xx%，城镇登记失业率xx%，调查失业率xx%以内，城
乡居民人均可支配收入分别增长xx%和xx%，CPI涨幅xx%。xx年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年。尽管面临的风险挑战依然严峻复杂，
室内导航技术但我国经济稳定向好、长期向好，区域发展机遇大于挑战的总体形势
没有改变。只要保持战略定力，坚定发展信心，只争朝夕，毫不懈怠，一步一个脚印把每项具体工作谋深、抓实、干好，就一定能够在高质
量发展中迈出追赶超越的新步伐。经济社会主要预期目标是：生产总
值增长xx%左右，财政收入增长xx%左右，城镇新增就业xx万人，城
镇调查失业率和登记失业率分别控制在xx%、xx%以内，城乡居民人均
可支配收入分别增长xx%和xx%左右，CPI涨幅xx%左右。
经过多年的发展，经济社会发展又处在一个新的历史起点。展望“十三五”，既面临着难得的历史机遇，也存在诸多风险挑战。
从国际形势看，世界经济在深度调整中曲折复苏，发达国家加快
推动再工业化和制造业回归，其他发展中国家竞相推进工业化进程，
我国产业发展面临高端回流和中低端分流的“双向挤压”，作为传统
重工业城市受到的冲击更加明显。同时，随着全球产业升级调整出现
无感电阻新趋势，新科学、新技术不断进步，为经济结构调整和产业升级提供
后发优势，为进一步扩大开放、加强对外合作提供新机遇。
从国内形势看，新常态下我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，拥有的传统要素优势逐步减弱，实现传统产
业升级和新兴接替产业培育还需要较长的过程。另一方面，我国经济
长期向好基本面没有改变。国家对经济发展的新要求倒逼必须激发内
生动力、优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式。
把创新作为引领转型发展的第一动力，激发各类人才创造活力，
推动以科技创新为核心的全面创新。对标国际先进水平，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展新的竞争优势。
强化科技创新的引领作用，大力拓展网络经济。营造良好的创新创业
环境，推动大众创业万众创新，健全创新创业的体制机制，推进人才
等创新要素集聚，打造区域创新高地。
（一）强化科技创新引领作用
推动重点领域创新。瞄准重点产业技术瓶颈和产业竞争力提升需求，推进实施联合技术攻关。加快突破电子信息、新能源、新材料、
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