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新政策、新环境
2020年，新冠疫情在全球肆虐，国内疫情逐渐得到控制。国家提出以国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展战略方针。2021年1月1日，《化妆品监督管理条例》（以下简称新《条 例》）又将正式实施。凡此种种，将会给中国化妆品行业以及当前国内经济带来怎样的变化？中国 化妆品人与化妆品企业需要面对的机遇和挑战有哪些？带着这些问题，本刊记者采访了北京工商大 学教授、化妆品系主任赵华老师。 文/郭丽
/I I {〇//(北京工商大学教授、化学与材料
工程学院化妆品系主任，北京市
药品监督管理局化妆品专家委员
会委员，北京日化协会秘书长。
主要从事化妆品法规、化妆品性
能评价（安全评价、感官评价、
k 功效评价)及流变学特性研究，
k 出版专著3部，主持制订行
I 业标准6项，在各类刊物上
■发銳余篇。
鼓励和支持运用现代科学技术，结合我国传 统优势项目和特 植物资源研究 幵发化妆品。
新《条例》张弛有度
助力行业健康发展
第一，对化妆品的原料和产品采用分类管
理。这对化妆品行业是一个利好的消息，
低风险的原料和产品采用备案制，缩短了
上市周期，有利于原料创新和行业进步。
第二，安全和功效并重。新《条例》与
《化妆品卫生监督条例》相比较，以前要
求相关责任人对产品安全负责任，现在
要求对安全与功效宣称负责任。在“社
会共治”的体系下，企业要承担该承担的
责任，比如主动公开应公示的信息，依法
幵展自查和监测，如实向监管部门提交
资料等，同时接受社会的监督。
此举对一些大型企业或许影响不大，但
对于中小型企业来说，压力可能会很大，
需要建立或者补充相关企业制度与流
程，进而增加运营成本、延长新品上市周
期。但这是企业合法合规、行业可持续
发展的必经道路，企业与相关责任人必
须要做到。希望他们尽快适应新法规要
求，以积极的心态规范企业，迎接新《条
例》的正式实施。
第三，健全处罚措施与标准，提高违规
成本。以前的处罚可能是几千块钱，或
直柄立铣刀
者是非法收入的多少倍，对企业来讲
震慑力度不够。现在最低1万起步，不
但处罚企业，也要处罚责任人。这样看
来，处罚的广度和力度加大了，可以更有
效地警示企业，有利于规范市场，规避
“劣币驱逐良币”。
门许可”，现在监管重点由事前逐渐转移
到事中以及事后的监督。与以前相比，新
《条例》监管的不仅是产品，也很注意产
品上市后流通环节的监管。
新《条例》中原料、研发
与生产规范要点
第一是原料。新《条例》对新原料的开发
是一个利好消息。以前新原料是审批制，
现在的备案制提供了很好的机会，只要
天线制作
原料安全就可以上市，比如纳米原料、生
物技术来源原料、具有较高生物活性的
原料等，这极大地缩短了新原料和新品
上市的周期。化妆品创新离不开原料创
新，缩短新原料上市周期可以有效增加
企业竞争力。但企业一定要提前做好准
备，否则可能会失去先机。
udn第二是研发。新《条例》第九条明确，国
单眼3d
家“鼓励和支持运用现代科学技术，结
合我国传统优势项目和特植物资源
研究开发化妆品”。这清晰地表明了国
家的态度，鼓励和支持企业利用我国传
统、特有的资源幵发产品。很多化妆品同
仁对这句话很感兴趣，因为挖掘我国传
统的、特有的资源、技术、文化，将其与
现代的技术结合，就有可能形成一个亮
点，进而占领市场。
第三是生产。新《条例》颁布后，对化妆
品行业的影响很大。近日媒体报道一些
生产企业因为各种问题面临停产整顿等
行政处罚。这进一步表明，监管与处罚
力度明显加大了。如此，企业就不能再抱
有侥幸心理。未来，化妆品企业将面临比
较残酷的优胜劣汰，好的会越来越好，第四，扩大监管范围。以前比较注重“入
23 China Cosmetics Review
AUTHORITY REPORT I权威对话
在当前以国内大 循环为主体、国 内国际双循环相 互促进的新发展 格局中，不仅是 化妆品行业，整 个国民经济都处 于调整阶段。
起点低的将面临淘汰。
品质、市场应变能力与营销策略是企业创新
发展的三大抓手
疫情对大家的影响都是一样的。在疫情 初期，大家都处于低谷期。但经过一段 时间，有些基础好的企业，比如有比较 好的产品与口碑的企业，其情况幵始好转，下半年甚至顺势而起，臝得了大众 与业内人士的交口赞誉。有些企业一直 没有太大的起，惨淡经营。为什么差 别如此之大？根源在于企业的核心竞争 力——产品的品质。除此之外，企业的 市场应变能力与营销策略也很重要。从 2020年化妆品市场的表现来看，有些企 业的产品做得一般，但他们应对得当，又搭上了火爆的网红经济的风口，比如与 头部主播合作带货，甚至企业老板亲身 上阵直播，一下成功破圈，打出了爆款产 品，品牌的知名度大幅提升。
China Cosmetics Review
热熔标线涂料
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加强科技创新
和人才培养
提升化妆品中国制造水平
在当前以国内大循环为主体、国内国际 双循环相互促进的新发展格局中，不仅 是化妆品行业，整个国民经济都处于调 整阶段。国内大循环以国内市场为基础，国内国际双循环是国内大循环的外延。即使国内市场很大，但对于蓬勃发展的 中国经济来说，还是有些小，需要不断 开拓国外市场。不管是在国内市场打基 础，还是在国外市场树立口碑，都要想办 法使消者认可“中国制造”，而“中国制 造”离不开创新。原来国外品牌一家独 大，这几年本土品牌上升的速度非常快，未来有机会和国外品牌“同起同坐”。为 了进一步提升品牌，“中国制造”与创新 不能停留在口号上，需要大家要做好创 新，做好产品。
创新离不开人才培养。从行业发展的角 度来看，尽管这些年一些高校幵设了化 妆品专业，中国化妆品行业仍缺乏专业 人才。因为现在的企业太多了，在品牌、生产、销售等环节都需要大量有化妆品 背景的人才。当前高校培养的人才远远 满足不了企业与行业的需求。对于化妆 品行业来说，国内大循环与国内国际双 循是宏观政策，创新能力和人才缺失是 核心问题，一定要多关注。
新《条例》与香山会议将持续赋能中国化妆品
未来可期
对于2021年的中国化妆品市场，大家是非常有信心的。据了解，业内人士对2020
年化妆品行业的表现，不管是疫情初期
应对危机的举措，还是后疫情时代的
奋力发展，都是比较满意的，也因此对
2021的化妆品行业有很大信心。
新《条例》出台以后，也有部分人士表
示担忧，担心化妆品企业不适应新《条
例》。其实，新《条例》对不同的企业影
响是不同的，不能一概而论。对上游的化
妆品企业来讲，他们一直以国内或者国
际的最高标准要求自己，新《条例》的实
施不会对他们造成负面影响，反而因为
优化了营商环境，比如前文讲的缩短新
产品的上市周期、降低成本等，会给他们
带来一些积极影响，助力他们快速健康
发展。对于中游企业来讲，新《条例》起
了规范的作用，原来做的不到位的要做
到位，同时也要建立健全相关的企业规
章制度。对下游企业来讲，新《条例》带
来的压力会更大一些。
除了新《条例》以外，2020年10月9-10日
召幵的第678次香山会议也值得业内人
士关注。香山科学会议是我国科技界以
探索科学前沿、促进知识创新为主要目
标的高层次、跨学科、小规模的常设性
学术会议，以评述报告、专题报告和深
入讨论为基本方式，探讨科学前沿与未
来，今年的主题是“化学生物医药工程与
皮肤健康”。会议认为，皮肤健康产业已
成为全球韧性最强的新经济力量，化妆
品作为实现皮肤健康的重要依托，当下
迎来了蓬勃的发展机遇。皮肤医学、生
物学的发展不断揭示皮肤衰老、病变、再
生与修复等机理，这些新发现为化妆品
抗衰老、美白等功能的研发提供了更为
明确的科学依据，成为现代化妆品研发
的重要理论基础。而这将为化妆品科技
创新与应用赋能，对化妆品行业的可持
续健康发展是有根本性的帮助的。
当前高校培养的
人才远远满足不
了企业与行业的
需求。对于化妆
品行业来说，国
内大循环与国内
国际双循环是宏
塑木型材
观政策，创新能
力和人才缺失是
核心问题，一定
要多关注。
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