特别策划Special Report
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政策调控，迈向
“融合、高质、绿、智能”
“
十三五”期间，我国轨道交通的发展不仅仅是线网里程的迅猛增 长。伴随着国家和各地政府的多项改革和调控政策，轨道交通不断补短板、提质量，朝着更加安全、绿、智能、融合的方向发展。 城轨方面，“52号文”的出台，
强调发展城市轨道交通必须坚持“有序”，即有管理秩序、有建设标准和合 理节奏，引导实现健康可持续发展。
由“交通大国”转向“交通强国”
2019年，中共中央、国务院印发
《交通强国建设纲要》。纲要明确提出，到2035年，基本建成交通强国，形成“三张交通网”“两个交通圈”。
到2035年，现代化综合交通体系基
本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强；拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度；基本形成“全国123出行交通圈”和“全球123
快货物流圈”，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济；智能、平安、绿、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善；交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良；基本实现交通治理体系和治理能力现代化；交通国际竞争力和影响力显著提升。
到本世纪中叶，全面建成人民满
意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质量、技术装备、科技创新能力、智能化与绿化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化强国建设，人民享有美好交通服务。
此外，纲要提出，在新型载运工具
研发方面，实现3万吨级重载列车、时速
250公里级高速轮轨货运列车等方面的
重大突破。加强智能网联汽车（智能汽车、自动驾驶、车路协同）研发，形成自主可控完整的产业链。
除了国家层面，各地方政府也相
继出台自己的交通强国建设方案，将交通强国目标进一步落地。比如江苏、浙江。此外，国铁集团也出台《新时代交通强国铁路先行规划纲要》（以下简称《规划纲要》），提出了中国铁路2035年、2050年发展目标和主要任务，描绘了新时代中国铁路发展美好蓝图。 智能化，势不可挡
轨道交通的智能化、智慧化已经是
大势所趋，十三五期间，国家、地方、行业多次发布相应的指导意见，推动智慧铁路、智慧城轨建设。
2016年，国家发展改革委、交通运
输部联合印发《推进“互联网+”便捷交通 促进智能交通发展的实施方案》。《方案》提出，到2018年基本实现公众
通过移动互联终端及时获取交通动态信
策划
特别
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世界轨道交通2021.2
息，掌上完成导航、票务和支付等客运全程“一站式”服务，提升用户出行体验；基本实现重点城市内“交通一卡通”互联互通，重点营运车辆（船舶）“一网联控”；线上线下企业加快融合，在全国骨干物流通道率先实现“一单到底”；基本实现交通基础设施、载运工具、运行信息等互联网化，系统运行更加安全高效。
2020年初，中国城市轨道交通协
会顺应行业呼声，适应发展需要，研
究编制了《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》（以下简称：《纲要》），以此作为城轨交通行业今后一个时期（2020年-2035年）制订智慧城轨发展的技术政策、技术规范、发展规划和实施计划的指导性文件。文件从时代背景、总体要求、发展战略、建设目标、建设重点、建设路径、保障措施等七个方面对今后我国智慧城轨建设作出了指导和规范。
2020年8月交通运输部印发《关于推
动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，围绕加快建设交通强国总体目标，推动交通基础设施数字转型、智能升级，建设便捷顺畅、经济高效、绿集约、智能先进、安全可靠的交通运输领域新型基础设施。
指导意见提出，近期，加快成熟
技术在交通基础设施重点领域的深化应用；远期，跟踪新技术发展，适度超前布局。
在助力信息基础设施建设方面，推进第五代移动通信技术（5G）等协同应
用、北斗系统和遥感卫星行业应用，加强网络安全保护，推进数据中心、人工智能的建设和应用。
在完善行业创新基础设施方面，
加强以国家重点实验室、国家技术创新中心等重要载体为引领的交通运输领域科研基地体系建设，鼓励社会投资科技基础设施，推动一批科研平台纳入国家科技创新基地建设。推进交通基础设施长期性能观测网建设。到2035年，交通运输领域新型基础设施
建设取得显著成效。
在打造融合高效的智慧交通基础设
施方面，打造智慧公路、智能铁路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽，推进新能源新材料行业应用。
运输结构调整，提升铁路货运比例
2018年，国务院办公厅发布了《推
进运输结构调整三年行动计划（2018—
2020年）》的通知。《通知》指出，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以京津冀及周边地区、长三角地
区、汾渭平原等区域为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系。小型振动器
《行动计划》提出实施六大行动。信息配线箱
一是铁路运能提升行动。提升既有铁路综合利用效率，加快铁路专用线建设，
到2020年大宗货物年货运量在150万吨以
上的工矿企业和新建物流园区接入比例达到80%以上。建立健全灵活的运价调
整机制，完善短距离大宗货物运价浮动机制。
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二是水运系统升级行动。完善内河
水运网络，推进集疏港铁路建设。2018
年底前，环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口和唐山港、黄骅港的煤炭集港改由铁路或水路运输；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。
三是公路货运治理行动。强化公路
货运车辆超限超载治理，到2020年底，
各省（区、市）高速公路货运车辆平均违法超限超载率不超过0.5%。大力推进货运车型标准化，推动道路货运行业集
约高效发展。
四是多式联运提速行动。推进具有
多式联运功能的物流园区建设，加强不同运输方式间的有效衔接。支持各地开展集装箱运输、商品车滚装运输、全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点示范创建。
五是城市绿配送行动。推进城
市绿货运配送示范工程建设。制定新能源城市配送车辆便利通行等政策，并加大推广应用力度。推进城市生产生活物资公铁联运，打造“轨道+
仓储配送”的铁路城市物流配送新模式。六是信息资源整合行动。加快建设多式联运公共信息平台，提升物流信息服务水平。建立运输结构调整信
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重力加速度的测量
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息运行监测和报送机制。
到2019年铁路货运量占全社会货运
量的比例由2017年7.8%增长至9.5%。铁
路运输能耗水平进一步降低，2019年国家铁路单位运输工作量综合能耗比2015
年下降16.3%。
城轨建设：健康有序、量力而行、多层次多模式
2017年5月9日，国家发改委基础
产业司召开《城市轨道交通体系及政策研究》课题评审会，一致同意通过该课题评审。推动城市
轨道交通融合发展，一是要构建多层次、多模式、多制式的轨道交通系统，加强各种轨道交通方式衔接；二是要开拓创新工作思路，最大限度利用轨道资源共享；三是提出促进城市区域轨道交通融合发展政策。
2018年7月13日，“国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国办发[2018]52号”（简称52号文）正式对外印发，提高了申报建设地铁和轻轨的相关经济指标。它的发布意味着，此前约束地铁申报条件的2003年的81号文被废止。
52号文规定：申报地铁的城市，将
地方财政一般公共财政预算收入从100亿元以上大幅提高到300亿元以上，地
区生产总值从1000亿元以上大幅提升至3000亿元以上。申报轻轨的城市，将地方财政一般公共财政预算收入从60
亿元以上大幅提高到150亿元以上，地区生产总值从600亿元以上大幅提升至1500亿元以上。
52号文一度引发行业地震，在近几
年我国各城市风风火火大力兴建轨道交通的现状下，52号文的颁布引起广泛讨
车门密封条异响
论，更有一部分城市因指标不达标直接导致“地铁梦”破碎，但其实颁布这项政策旨在调整部分城市存在的规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，通过政策来严格地铁的申报、建设节奏、资金保障等要求，使我国城市轨道交通健康有序发展，而不是盲目行进。
补短板，推动融合、公平、开放、高效发展
这五年，我们出台了诸多政策，
推动西部铁路网建设、推动东西联动发展、推动城市圈轨道交通建设、推动民资入铁，促进轨道交通发展更融合、更公平、更高效、更开放。
国务院通过《西部大开发“十三五”规划》，规划中提到，提升西部铁路路网密度和干线等级，将西部地区铁路建设作为全国铁路建设的重点，加快推进干线铁路、高速铁路、城际铁路、开发性新线和枢纽站场建设，强化既有线路扩能改造，促进西部高速铁路成网、干线铁路升级、全网密度加大、运营提质增效。这些都表明西部轨道交通将迎来大发展时期，且西部轨道交通投资也将会大大增加。
“十三五”期间，我国印发《西部
陆海新通道总体规划》 。2017年9月，
陆海新通道在重庆诞生。它是一条由重
庆市发起，中国西部省份与东南亚国家合作打造的国际陆海贸易新通道，利用铁路、海运、公路等运输方式，向南经广西北部湾通达世界各地，运行时间比经东部地区出海大幅缩短。
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长期以来，我国西部地区缺少对外
开放通道，饱受物流不畅之苦。近两年来，陆海新通道开行频次、线路不断加密、国内国际“朋友圈”不断扩大，不但破解了困扰中国西部几十年的“物流困局”，首次实现了丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的无缝衔接，改写
我国对外开放版图。
2019年，国家发展改革委等五部门
联合发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》。旨在优化调整运输结构、打赢蓝天保卫战，更好发挥铁路在综合交通运输体系中的骨干作用和绿低碳优势，推进铁路进港口、大型工矿企业和物流园区，解决好铁路运输“最后一公里”问题，促进多式联运，降低物流成本。《意见》指出，进一步增加铁路货运量，迫切需要加快铁路专用线建设进度，实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。
十三五期间，我国多次修改外资
准入负面清单，持续扩大铁路对外开放格局。同时，国家发改委等12部门发布
《关于支持民营企业参与交通基础设施建设发展的实施意见》，明确要切实解决民营企业参与交通基础设施建设发展的痛点堵点难点问题，构建民营企业合理盈利的参与机制，充分发挥民营企业作用。
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