高中政治学案【美国的三权分立】

高中政治学案【美国的三权分立】

【学习目标】

1.了解美国选择三权分立制的原因。

2．把握三权分立的核心内容。

3．理解三权分立的历史进步性、弊端和本质。

【基础知识梳理】

一、三权分立：权力运行的规则

1．原因

是其历史条件和具体国情的产物，也是由其国家的阶级本质决定的。

2．地位与核心内容

三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。

3．具体内容

中央政权机构由彼此平等而又独立的立法、行政和司法三个机关组成。立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。

立法权属于国会，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关的干预和影响。

行政权属于总统，总统由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责。

司法权属于美国联邦法院系统。联邦最高法院是美国的最高审判机关。

二、三种权力的相互制衡

1．分权

(1)立法权属于国会。但总统有权否决国会立法，法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。

(2)行政权属于总统。但总统权力受国会和法院制约。

(3)司法权属于法院。但其权力又受国会和总统的制约。

2．制衡

国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡。按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关、行使国家权力的制度，被称为三权分立制。

三、三权分立制的利弊

1．积极作用

可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。

2．弊端

(1)所谓的分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。

(2)实行三权分立、权力制衡的必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率低下。

(3)即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。

3．三权分立的实质

其本质上是一种资产阶级民主制度，有效地维护了美国资产阶级的统治。广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主。

【归纳提升】

三权分立的核心内容和地位

三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。

三权分立

所属机关

三权分立

的表现

负责制定法律；由选民立

法

权

国

会

直接选举产生，只对选民负责，不受行政机关干预和影响；总统无权解散国会

行使行政权，负责实施法律；由选民间接选举行

政

权

产生，直接对选民负责，行政机构的设置和所需总

统

不对国会负责；国会不能罢免总统(除非定罪)；政府重要行政官员由总统任命，对总统负责

司 联 行使司法权，负责审查总统的制约

的经费由国会批准；国会有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为

总统的制约

总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；有立法倡议权

国会的制约 法院的制约

联邦最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；通过案件的判决对宪法作出新解释，以扩大或限制总统权力

国会的制约

法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法

三权制衡

的表现

法院的制约

法

权

邦

法

院

法律；法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职

法官由总统提名并经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，总统亦可施加影响

国会可通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法来改变法院的组成；国会和各州一起，可用宪法修正案推翻最高法院的裁决；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定

[关键一点]

(1)美国的三权分立是手段不是目的。三种权力的分立是为了实现三种权力的相互牵制，以达到权力平衡的目的，其核心内容是权力分离、制约和平衡。

(2)三权分立不等于三权对立；三权制约不是单向的，而是相互制约的；美国三大国家机关之间的分权界限是明确的，并不是说不清楚的。三大国家机关之间既明确分权，又相互独立。三个机关各自分掌立法权、行政权和司法权。

【走出误区】

1.美国国会享有立法权，由选民直接选举产生，并可以提出对政府的不信任案来决定政府的去留。

辨析：总统行使行政权，负责实施法律；由选民间接选举产生，直接对选民负责，不对国会负责；国会不能罢免总统(除非定罪)。

2.美国总统既是国家元首又是政府首脑，有权解散国会。

辨析：总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令。

3.美国的三权分立制是资产阶级民主原则，没有积极意义。

辨析：可以防止少数人专权，使民主制度不致转变为专制制度。这对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用。

【经典题目示范】

1.下列关于美国联邦政府的三权分立的叙述，正确的是( )

A．国会拥有立法权和解释一切法律及条约的权力

B．参议院和众议院的议员在白宫办公

C．联邦法院的大法官由总统任命，但需经过参议院同意

D．总统及其内阁向国会负责

[答案] C

[解析] A项错误，解释一切法律及条约的权力不属于国会，而属于联邦最高法院；B项错误，参议院和众议院的议员不在白宫办公，总统才在白宫办公；D项错误，总统及其内阁直接对选民负责，不对国会负责；只有C项正确。

【规律总结】本题需要学生对课本基础知识的牢固掌握，难度不大。

2.美国债务僵局打破前，前奥巴马政府坚持提高债务上限，以免大选前同国会继续讨价还价。而共和党控制的众议院仅愿就短期提高债务上限的方案达成一致，以图再次利用债务问题打击民主党的选情。双方互不相让，长时间“死磕”。这表明( )

A．美国政府和国会没有共同的政治利益

B．美国的政治体制存在严重的内耗

C．美国民主党和共和党的关系本质上是对抗性的

D．美国的政党制度是各利益集团之间相互制衡的机制保障

[答案] B

[解析] 本题考查美国的三权分立。双方互不相让，长时间“死磕”，表明美国的政治体制存在严重的内耗，B项符合题意；美国的政府和国会都代表资产阶级的利益，存在共同的政治利益，A项错误；美国的两党在本质上都代表资产阶级的利益，因而不能说本质上是对抗的，C项错误；题干没有涉及利益集团与政党制度的关系，D项排除，故选B项。

【规律总结】本题考查从材料中获取解读信息、调动运用知识的能力，属于说明类试题。说明类的题目需要对题中材料进行详细解读，针对每一部分信息进行分析，并对核心意思进行提炼，解答时排除错误选项和无关选项，得出正确选项。

【即时检测评价】

【基础】

1.美国的三权分立政体确立的依据包括( )

①历史条件 ②美国的具体国情 ③美国的国家结构形式 ④美国国家的阶级本质

A.① B.①② C.①②③ D.①②④

2.下列对美国总统和国会的关系认识正确的是( )

A.总统由国会产生

B.总统对国会负责

C.总统有立法倡议权

D.总统可以解散国会

3.美国宪法规定“行政权属于美利坚合众国总统”。下列内容不属于总统权力的是( )

A.否定国会立法,发布拥有法律效力的行政命令

B.任命联邦最高法院大法官

C.任免驻华大使

D.宣布国会制定的法律违反联邦宪法

4.下列对美国总统、国会和法院的认识正确的是( )

A.国会拥有立法权和解释一切法律及条约的权力

B.参议院和众议院的议员在白宫办公

C.总统及其内阁向国会负责

D.最高法院法官人数和其他法院的设立,均由国会决定,总统亦可施加影响

5.美国总统被称拥有“帝王般总统权力”,这是说( )

A.美国总统取代了国会的职能

B.美国总统主导了美国的行政权力

C.美国总统兼并了法院的权力

D.美国总统主导了美国的政治生活

6．在美国政治制度的“三角架”中，总统(行政)与国会是重要的两极，也是频繁发生关系的两极。在开国者的设计下，总统与国会很自然地对美国内政外交进行了分工，在外交事务方面，总统的权力比国会大，但在一项国内政策上，总统的权力就小了许多。在大多数时间里，双方都保持着心照不宣的默契和权力平衡，任何打破平衡的一方都将受到另一方的坚决抵抗。

美国总统拥有什么权力，其权力受到哪些限制？

7.托马斯·杰弗逊在美国《独立宣言》中的思想主张是：人人在政治上都是平等的。政府只能从民众中获取其合法的权力；政府存在的唯一理由是确保每个人享有生存、自由和追求幸福的权利；林肯在著名的《葛底斯堡演说》中把杰弗逊的思想精辟得概括为：政府应该是民有、民治、民享的。美国先驱者的这一思想和在这一思想的指导下产生的三权分立制，经历了二百余年的历史考验。

结合所学知识，应该如何正确评价美国的三权分立制。

【提升】

1．美国的三权分立制度已有200多年的历史，美国之所以选择三权分立的政体，是其________的产物。( )

①历史条件 ②具体国情

③国家的阶级本质 ④国家结构形式

A．①②③ B．①②④

C．①③④ D．②③④

2．三权分立制度是美国人引以为豪的制度，其核心内容是( )

A．权力分立、制约和平衡

B．总统由选民直接选举产生

C．民主党与共和党轮流执政

D．联邦与州在各自范围内享有最高权力

3．美国宪法将立法权授予国会。下列对国会的表述错误的是( )

A．国会负责制定法律 B．国会由选民选举产生

C．国会对总统负责 D．总统无权解散国会

4．由于美国国会与政府在平衡预算问题上的分歧和对立，致使美国联邦政府的部分机构曾两度关门，大批联邦机构雇员回家待业，政府机构处于半瘫痪状态。这件事表明( )

A．平衡预算之争是美国社会两大阶级意识形态之争的体现

B．美国国会与政府是本质上相对立的两个国家机构

C．美国统治阶级内部不同阶层和集团之间存在着矛盾和利益之争

D．美国联邦政府雇员失业问题严重

5.在美国的政治结构中,总统当然重要,但国会也很重要,绝不是“橡皮图章”。尼克松政府被赶下台,克林顿被国会搞得异常尴尬,不得不向国会“检讨”。这充分说明 ( )

A.美国国会在三权分立中处于重要地位

B.美国总统可以脱离国会独立行使行政权

C.国会可以直接罢免总统

D.国会在美国的三权分立中享有行政权

6.在美国，政府和国会不能干涉司法，但大法官是由总统提名、国会批准的，也就是说，总统和国会可以通过任命与自己价值观一致的人担任大法官。而如果总统一旦“选错人”，将会给他带来无穷“麻烦”。1953年，艾森豪威尔总统提名厄尔·奥伦为首席大法官，期待他会奉行共和党的右派路线。然而，奥伦任职期间在公民权等问题上屡屡作出左的判决，使得右派阵营既恼火又拿他没办法。

(1)艾森豪威尔为什么拿奥伦没有办法？

(2) 大法官会给总统带来哪些麻烦？

7.2019年5月，全世界近700名气候相关人士参加了联合国气候行动峰会，旨在推动各国

采取切实行动，减少温室气体排放。美国总统特朗普表示尽管气候基金出资纳入财政预算，但阻力重重，不排除绕过共和党控制的国会兑现出资承诺，以支持贫穷国家向清洁能源转型。中国政府表示，愿与各国携手构建合作共赢、公平合理的全球气候治理体系，主动承担与自身国情和能力相符的国际责任，积极参与和推进应对气候变化的国际合作。

运用三权分立的知识，简要分析美国总统破除阻力，兑现出资承诺的行为。

答案

【基础】

1.【解析】选D。美国三权分立政体的确立,与美国建国的历史条件和具体国情有直接关系,同时也是为资产阶级利益服务的。

2.【解析】选C。美国总统是由选民间接选举产生的,直接对选民负责,不对国会负责,所以A、B两项观点错误。国会不受行政机关的干预,总统无权解散国会,D项观点错误。美国立法权属于国会,但总统有立法倡议权,C项观点正确。

3.【解析】选D。是联邦法院的权力,A、B、C三项均是总统的权力。

4.【解析】选D。国会拥有立法权,但最高法院对宪法作出解释,国会参众两院在国会圆顶大厦办公,所以A、B两项观点错误;总统向选民负责,不向国会负责,C项观点错误;D项观点正确且符合题意。

5.【解析】选D。美国奉行三权分立原则,故A、C两项观点错误。B项观点正确,但与题干无关。

6.答案: 总统拥有行政权。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为。美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。

7.三权分立和权力制衡的原则，对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团的利益，维持资本主义民主制度，有一定的积极作用。但是，三权分立制的本质是资产阶级的民主制度，因此，这种权力分立和制衡，只是协调资产阶级内部权力的分配，劳动人民不可能对国家权力施加影响，也就不可能在这种制度下享有民主。此外，权力制衡会导致各个部门互相推委，决策和行政效率低下；三劝分立原则在政治实践中很难真正贯彻。

【提升】

1．【解析】选A。美国实行三权分立的政体与其国家结构形式无关，④不选。

2．【解析】选A。三权分立制的核心内容是权力的分立与制衡，A项正确。在美国，总统由间接选举产生，B项错误，C、D两项不是三权分立的内容。

3．【解析】选C。在美国，国会由选民直接选举产生，只对选民负责，不对总统负责，C项错误。

4．【解析】选C。美国国会和政府都代表资产阶级利益，在本质上是一致的，A、B两项错误；认为美国联邦政府雇员失业问题严重与事实不符，D项错误；故选C项。

5.【解析】选A。美国实行三权分立,行政权归总统,但总统不能脱离国会的监督。除非定罪,国会不能罢免总统,故B、C、D三项均错误;材料表明国会在美国政治生活中处于重要地位,故A项正确。

6.答案： (1)美国实行三权分立制，立法、行政、司法三大机关既相互分权，又相互制约，联邦法院行使司法权，总统不得干预。

(2)可以宣布总统发布的行政命令违宪，通过对案件的判决对宪法作出新解释，限制总统的权力等。

7.答案：美国实行三权分立和权力制衡的原则。美国总统将气候基金出资纳入财政预算，但不排除绕过共和党控制的国会兑现出资承诺，说明美国的行政权属于总统，总统有权否决国会立法，也反映了美国行政机关和立法机关因相互扯皮会导致效率低下。