新一年,日韩关系再生波澜

新一年，日韩关系再生波澜

作者：卢 昊

来源：《世界知识》 2021年第5期

文／卢?昊

进入2021年，日韩两国围绕历史问题的摩擦再度升级。1月上旬，韩国法院作出判决，支持慰安妇制度受害者向日本政府索赔。这是韩国法院此前判决日本企业向韩国二战时被征劳工赔偿后，再次判决支持二战日本侵略受害者的诉求。对此日本“反应强烈”，两国关系进一步恶化。

各领域矛盾再度爆发

在日韩围绕韩方被征劳工诉讼判决争执不下的情况下，2021年1月8日，首尔中央地方法院就12名慰安妇制度受害者向日本政府索赔的诉讼作出判决，勒令日本政府按照原告方要求，向每人支付1亿韩元（约合人民币59万元）赔偿金。日本首相菅义伟当日即对此表示“绝对无法接受”。日本外务省召见即将离任的韩国驻日大使南官杓提出抗议。9日，正在巴西访问的日本外相茂木敏充与韩国时任外长康京和进行电话会谈，前者要求韩方尽快纠正这一做法，后者则强调尊重司法判决，并要求日方克制过度反应。韩国外交部亦发表声明称尊重这一判决。1月15日，日韩以视频会议方式举行了外交部门局级磋商，但双方围绕该判决分歧严重。1月18日，茂木在国会外交政策演讲中批评韩方政策，称“发生了无论是国际法上还是双边关系上都无法想象的异常事态”。1月23日，在日方拒绝参与诉讼情况下，判决正式生效。

关于此次慰安妇诉讼判决，日韩政府的基本立场与此前被征劳工诉讼判决基本一致。韩方强调政府不会介入和干预司法判决；日方则依据1965年《日韩请求权协定》与2015年“日韩共识”，强调日韩已就慰安妇问题达成了“最终且不可逆的解决”。在韩国法院判决生效的前提下，接下来的问题是，由于此案以日本政府为被告，韩方是否会如被征劳工案中启动被告日企资产扣押程序那样，启动扣押日本政府的在韩资产程序。日本政府表示，如韩方执行该判决，将实施报复。1月12日，日本自民党外交小组指责韩方的判决“违反国际法”，并向外务省提议采取一系列报复措施。外务省推迟了新任驻韩大使相星孝一的赴任，菅义伟与茂木亦拒绝了韩国驻日大使南官杓的离任寒暄要求。

除历史问题矛盾尖锐化外，日韩在其他领域亦纷纷爆发摩擦。1月11日，日本“昭洋”号海洋测量船在济州岛东南海域与韩国海洋警察厅船只发生对峙，日方测量船面对韩方警告称该海域为日本专属经济区，日方科考活动“正当合法”。去年8月，韩方首次对日本测量船在韩国附近海域活动发出警告，此后又多次发出警告，但日方态度强硬。经贸方面，日韩间旷日持久的法律战仍在持续。1月下旬，世贸组织（WTO）争端解决专家组裁定韩国针对日本不锈钢棒征收反倾销税的做法违反WTO协定，韩国则提出上诉，要求重审此案。但负责审议上诉的机构由于美国特朗普政府否决了该机构改革决议，已于2019年12月“停摆”，因此日韩的贸易纠纷不可避免地陷入长期化。

“示强”同时亦释放缓和信号

在各领域矛盾爆发的情况下，日韩先后在官方表述中将对方“降格”。1月18日菅义伟在国会施政演讲中的外交安保部分，将韩国的“顺位”放在所有国家地区最后，且仅称其为“邻国”。去年1月安倍发表国会施政演讲时，时隔两年再次提及韩国，“顺位”位于中俄之前，且称其为“共享基本价值和战略利益的最重要邻国”。菅义伟担任首相后去年10月在国会首次发表施政演讲时，亦称韩国为“极为重要的邻国”。而此次演讲不仅对韩国“降格”，还声称