看不见的手(invisiblehand)

看不见的手（invisiblehand）

第一篇：看不见的手(invisible hand)

看不见的手(invisible hand)

“看不见的手”是一个隐喻，亚当·斯密（Adam Smith）用来描述这样一种原理：由于个人行为的非故意的结果，一种能产生善果的社会秩序出现了。虽然斯密在他的著作中从这种意义使用“看不见的手”这个词只有两次——一次是在《道德情操论》中，一次是在《国富论》中，但是这个隐喻所表达的思想是渗透在他的全部社会和道德理论之中的。的确，正是看不见的手这个概念，使得斯密能够建立一种将经济看作是一个相互联系的社会制度开创性的综合理论。说看不见的手使得理论的社会科学本身成为可能，并不是什么夸张。

在《道德情操论》中，在解释追求财富和奢侈的欲望怎样促使人们去从事巨大的工业和生产时，斯密指出，通过所有这种努力而变成富有的人们，在真正重要的尘世物品的享受方面，并不比为生产这些物品而劳动的穷人处境更好。例如，富有的地方想要得到无足轻重的奢侈品，但是只能消费他的努力所生产的粮食的一小部分；其余的粮食须支付给为他服务的人们。富有地主

“„„尽管生性自私和贪婪，虽然他们只图自己的方便，虽然他们从其所有雇用的千百万人的劳动中所要达到的唯一目的就是满足自己的无聊的和无砂的欲望，他们却同穷人分享他们所获得的全部改进的产品。他们被一只看不见的手引导着去进行生活必需品的分配，这种分配差不多同假设土地在其所有居民中分割成相等的部分时所能有的分配一样；这样，没有打算去作，没有真正去作，却促进了社会的利益，为人类的繁衍提供了生活资料”（《道德情操论》，第4卷，第304——305页）。

在《国富论》中，斯密在说明为什么对进口或对使用自己的资本进行限制为不必要时，使用了“看不见的手”一词：

“因此，当每一个人企图尽可能地使用他的资本去支持本国工业，从而引导那些工业使它的产品可能有最大的价值时，每一个人必然要

为使社会的每年收入尽可能大而劳动。的确，他一般既无心要去促进公共利益，也不知道他对之正在促进多少。他宁愿支持本国工业而不支持外国工业，只是想要确保他自己的安全；他指导这种工业去使其产品能具有最大的价值，只是为了他自己的利益，也像在许多其他场合一样，他这样做了他自己的利益，也像在许多其他场合一样，他这样做只是被一只看不见的手引导着，去促进一个并不是出自他本心的目的。”（《国富论》，第4卷，第456页）

由看不见的手所造成的并非有意去造成的秩序这种基本思想，不是斯密的创新。在17世纪配第（Petty）和洛克（Locke）的著作中，这种思想已经隐约可见。斯密的看不见的手在18世纪最早的先行者之可见。斯密的看不见的手在18世纪最早的先行者之一，是伯纳德·曼德维尔（Bernard Mandeville）。虽然关于曼德维尔是否有一种堪与斯密比拟的自行建立的秩序的概念还有一些争议，但是他的关于贪婪，奢侈和不知餍足这些私人恶癖会导致财富丰盈这种公共利益的名声不好的说法（《蜜蜂的寓言》，1714年）激起了许多辩论却是十分清楚的。苏格兰启蒙运动的哲学家们——斯密是其中之——拒绝接受曼德维尔把私利同贪婪等同起来这种耸人听闻的说法，但是他们创立了这样一种基本思想作为他们写作的一个主题：私人行为可以产生行为人所不曾预期的有益的公共影响。例如，亚当·弗格森（Adam Ferguson）把私人财产和一般政治制度描述为“人类行为的结果，但不是执行任何人类意图的结果”（《关于文明社会史的论文》，1767年）。大卫·休谟（David HUME）在解释司法制度怎样作为关于具体争端处理的一系列个人为自己谋利益的决定的副产品而出现时，在他主张说人类体制（如货币和语言）是从个人指向另一目的的行为而产生时，均曾乞灵于这一概念（《人性论》，1740年）。

亚当·斯密也像曼德维尔、弗格森和休谟一样，把他的体系建立在这样一种观察上：人的动机就是利已。可是，对斯密来说，利已可能是一种值得赞美的人类特性，反映了一个人不仅关心他的物质福利，还关心他的荣誉。更重要的是，对斯密来说，利已是社会理论中的“运动原理”，就像吸引力是牛顿物理学中的运动原理一样。斯密相

信，那些认为政府可以自由制定它用来调节社会的任何法律的人，是不懂得人性的一个最基本的特点的。斯密所称的“制度的人”，“似乎想象他能摆布一个巨大社会的不同成员，就像一只手在棋盘上摆布不同的棋子一般容易；他不考虑，在棋盘上的不同棋子除了那只手在移动它们之外，还有其他的运动原理；在人类社会这个巨大棋盘上，每一个棋子都有它自己的运动原理，与立法者可能想要施加于它的原理完全不同”。（《道德情操论》），第380-381页）

自然，18世纪是紧随牛顿的伟大发现之后的一个世纪。牛顿宇宙观的科学和道德影响仍在辩论中，而牛顿的思想和思维方式正在被应用到智力活动的一切领域中去。亚当·斯密不仅熟悉牛顿的思想，他在自己的早期学术生涯中甚至还写了一部天文学史，其最后10页赞扬了伊萨克·牛顿爵士（Sir Isaac Newton）的体系。因此，从“牛顿的”体系去看亚当·斯密的经济体系，即把它看作是根据少数简单的人类行动原理去解释一种复杂的社会秩序的企图，似乎是合理的。斯密在事实上所描述的经济体系，乃是人的利已心以及就一种东西和另一种东西进行交换、互易和交易（《国富论》，第1卷，第25页）的特有的人类习性二者的产物。交换导致劳动分工，而劳动分工使工人能利用规模经济，从而产生比没有交易时得到更大的财富总额这种非预期的结果。因此，国家财富不是依存于自觉的政府计划，而是依存于个人进行交换、专业化和扩大他们的市场自由。其次，斯密的“天然自由的简单体系”总的有益性质不是依存于个人的善心，而是依存于在一种自由交换制度中利已心的作用。斯密指出，在交换中，我们达到自己的目的，既不是由于强迫我们的交易伙伴，也不是由于乞求他的慈善心，而是由于在交易过程中同他自己的利已心相契合。两个人进行交易，因为从交易中均能获得好处。或者像斯密所说：

“„„人差不多总有机会去获得他的兄弟们的帮助，然而只是期望从他们的善意去获得这种帮助，那是徒劳的。但是他如果能激起他们的利已心，使之倾向于他，并向他们表明，正是为了他们本身的利益才去作他所以他们为他要作的事情，那他就很可能达到目的。„„我们不能期望从屠夫、酿酒师和面包师的慈善心得到我们的晚餐，而是从

他们关怀他们自己的利益去得到。”（《国富论》，第1卷，第26页）

一般说来，“看不见的手”如此生动地概括的这个概念——这个概念，卡尔·门格尔（Carl Menger）改称为“对社会现象的有机理解”（（1883年）1963年，第127页以上），哈耶克（Hayek）最近称之为“自发的秩序”（1973年，第1卷）——是由三个逻辑步骤组成的。第一步是一种观察：人类行为常常导致行为人所不曾存心和不曾预见物结果。第二步是一种论点：从大量个人或从长时期来看，这些没有存心而产生的结果的总和，在适合的环境下，要能形成这样一种秩序：它是人心所能理解的，它的出现好像是某一个明智的计划人所造成的产物。第三和最后一步，是一个判断：总的秩序对于这种秩序的参与者能以他们所不曾存心而又感到可取的方式，对他们产生善果。

这些步骤中的第一步，从人类能够使他们的各种观察互相连贯时起，他们就必然已经看得明白。自然的反复无常，人类计划的总不可靠，是自从有史籍记录的最初时刻起，宗教教义、哲学和戏剧文学中所谈论的主题。只是从引用了下面这个观念以后，人类计划的非存心的结果才变得在科学上饶有兴趣：人类各个成员的独立行动能在无意中使一种可以理解的秩序井然的社会过程得以产生。显然，没有人类行为中的看不见的手的某些概念，社会科学是不可能产生的。唯一的不把社会过程描述为有目的的个人行为的非存心的副产品的办法，就是将全部社会制度和习惯作法或者看作是自觉的人类计划的预定的开展，或看作是超出人类经验的自然的或超自然的结果。正是由于这个缘故，哈耶克把自发的秩序称为第三类现象，介乎由自觉计划形成的组织与物质世界二者之间（1973年，第1卷，第20页）。“看不见的手”这个表述中的第三步，比其他两步的争议大，它对于社会秩序的描述甚至也并非必要。判断一种自发秩序地是否能产生善果，如斯密显然所作的，是从一种具体的道德眼光并在一种具体的政治和历史环境中去判断它。斯密的道德眼光就是这个制度的参与者的道德眼光，而他的判断是，在一种主要是自由的市场制度下，比起在18世纪英格兰仍在实行的重商主义管制的制度下，这些参与者的处境会更好一些。可是，人们能够很容易设想一个自发的社会，其中人民好像是被一只

看不见的手引导着，去促进一个邪恶的和令人不愉快的目的。由于人类行动的非故意的结果而出现的那种秩序的优良与否，最终取决于人类在其中行动的规则与制度的种类，以及他们面临的各种真实的选择。

自发的秩序可以从两种互相关联的方式去设想。可以把这秩序描述为一种社会制度中的一组规章，这种社会制度是在一套社会规则的范围内用某种方式自行组织起来的。依照这种解释，这个制度中的约束物很可能是由人的设计树立起来的，可以起好作用，也可以起坏作用。反之，自发秩序可以被设想为演进的秩序，其中的规则本身是人类行动的非存心的产物。例如，我们设想市场经济是根据一套“博弈规则”来起作用的，这套规则使得资源配置上的错误能在这个制度以内自行纠正。这些规则（法律、习惯、政治组织的命令以及各种财产权利）会被设想为自觉的人类计划（如在具体的立法中和宪法设计中）的产物。反之，它们也可以被设想为其本身是旨在达到具体的和狭隘的目的的人类行动所产生的非存心的结果。在亚当·斯密的著作中，对自发秩序的这两种解释均可到。斯密在他的道德哲学中，也像大卫·休谟一样，主张说；我们的道德规范是从在具体飞速中个人经验和个人判断的积累逐渐演进而来的，而演化出来的规范本身却具有促进社会稳定的那种非存心的结果。在他的《国富论》中所陈述的经济理论中，货币价格、利润和亏损提供了信号，对资源的配置失当进行纠正，导致经济增长，而市场、货币、劳动分工这些经济体制，全都是依演进的方式出现的。人们怎样看待社会的各种体制，不仅使他的政治观点有所不同，而且使他怎样去评价一种经济制度亦有所不同。

从自行建立秩序的制度这种意义来说的自发秩序的概念，在整个19世纪直到现在继续为经济科学、特别是一般均衡理论提供了基础。在一般均衡的表述中，自利心被解释为对于一切商品（但不是慈善心或荣誉感）的偏好秩序，而社会的政治体制和社会体制是可以通过政府的纠正行动去改变的。根据这种看法，看不见的手仍然会使制度运转，但不一定能保证结果是最佳的。的确，如果人们遵循这种论点的逻辑直到得出它的结论，那末看不见的手从最好的方面说也是瘫痪的，因为它实际上只能在现实世界中不可能得到满足的条件下，才能起产

生善果的作用（哈恩（Hahn），1982年）。

关于看不见的手的另外一种表述从亚当·斯密到卡尔·门格尔均可到，它把一个社会的经济体制看成是自利的经济行为的非存心的副产品，把这些体制看成是对于自行建立秩序的过程所不可缺少的。因此，不去过问需要有何种体制去使看不见的手能完全起作用。这种观点提出了一个问题：现有市场体制出现的经济理由是什么，这些体制为之服务的未被觉察的目的又是什么。在这里，只是企图表明，现有市场体制是怎样作为人类行动的非存心的结果而出现的。这一点，连同这类体制服务于比计划人所知道的更多的目的这个论点，使得人们在解决市场的安排时更加谨慎。

卡伦 沃恩(Karen )著 杨敬年 译

第二篇：人民日报：“看不见的手”和“看得见的手”都用好

人民日报：“看不见的手”和“看得见的手”都用好

改革开放30多年来，老百姓一个突出的感受，就是市场日趋繁荣、商品极大丰富、生活蒸蒸日上。为什么会有这样巨大的变化？这与我们坚持市场取向改革、不断激发市场活力密不可分，与正确处理政府和市场关系、不断提高资源配置效率密不可分。实践表明，政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。党的十八届三中全会深刻总结历史经验，明确提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的科学论断。这是我们党对中国特社会主义规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

一 核心是处理好“两只手”的关系

经济活动的一个根本问题，就是如何最有效地配置资源。能够对资源进行配置的力量不外乎两种：一种是市场的力量，另一种是政府的力量。市场的力量，主要通过供求、价格、竞争等机制功能发挥作用，人们通常称之为“看不见的手”；政府的力量，则主要通过制订计划、产业政策、财政和货币政策、法律规制以及行政手段，将资源有目的地配置到相应领域，人们通常称之为“看得见的手”。

对这“两只手”的关系，我们经历了一个长期的认识过程。1978年以前，我国实行高度集中的计划经济体制，市场经济被认为是资本

主义的专利，人们谈之变。改革开放后，我们对市场机制的作用有了新的认识。同志早在1979年就指出，“社会主义也可以搞市场经济”。从党的十二大提出“计划经济为主、市场调节为辅”，到党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有计划的商品经济”，再到党的十三大提出“计划与市场内在统一的体制”，市场化改革轮廓逐渐清晰。

1992年，党的十四大将“市场经济”第一次写在社会主义旗帜上，提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，强调使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用，这是前无古人的伟大创举，是深刻改变中国面貌的一次重大突破。此后，对政府和市场的关系，我们一直在根据实践拓展寻新的科学定位。可以说，发展社会主义市场经济的过程，就是不断认识和探索政府和市场关系的过程。

链接

我们党对政府和市场关系认识的不断深化

◆1992年，党的十四大强调，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

◆1997年，党的十五大提出，使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。

◆2002年，党的十六大提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。

◆2007年，党的十七大提出，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。

◆2012年，党的十八大提出，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。

微评

千规律、万规律，市场规律是第一规律。

政府“无为”，不等于无所作为；政府“有为”，不等于随意而为。

左轮是市场调节，右轮是政府调控，两轮驱动的中国经济才能驶入快车道。

在经济活动中，政府不能当“运动员”上场比赛，而是要制定比赛规则，当好“裁判员”。

正是对“两只手”关系认识的不断深化，引领我们在社会主义市场经济之路上不断前行。20多年来，我国市场化改革一路披荆斩棘、闯关夺隘，社会主义市场经济体制不断发展。政府和市场越来越好地扮演着自己的角，市场的活力强势迸发，政府的作为逐渐到位。两者的“协奏”，促进中国社会生产力大解放大发展，实现了经济总量跃居世界第二的历史性飞跃，实现了人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越，书写了中国道路的辉煌篇章。

但也要看到，目前我国社会主义市场经济体制还不完善，仍存在不少问题。比如，一些地方和部门不是依照市场规律投资上项目，而是靠长官意志拍脑袋决策；一些地方保护主义依旧盛行，靠“红头文件”隔离要素流通；一些领域仍对民间资本“明开暗禁”，民企转个圈便从“旋转门”黯然撤退；一些部门抱着审批权死死不放，使“跑部钱进”现象屡见不鲜……这些问题的存在，影响了经济发展活力和后劲。而所有这些问题归结到一点，就是政府和市场的关系还没有完全理顺。市场这只手还没有完全施展，政府这只手还没有收放自如，两者还没有达到“琴瑟和鸣”的最佳效果。

因此，加快完善社会主义市场经济体制，核心还是要正确处理好政府和市场这“两只手”的关系。这个问题能否解决好，不仅直接关系经济体制改革的方向，也关系整个全面深化改革的政策取向和最终成败。

声音

徐绍史：市场和政府“两个作用”有机统一、缺一不可

国家发展改革委主任徐绍史认为，市场作用和政府作用各有千秋，但不是对立的关系，应该优势互补、各扬所长、相辅相成。一方面，要从更大的广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府也要发挥好“看得见的手”的作用，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

二 “基础性”为啥改为“决定性”

从1992年党的十四大到2013年党的十八届三中全会，历史的车轮走过了21年；从“基础性”到“决定性”，两字之改对市场作用作出了全新的定位。如何认识这两字之改？为什么要作出这样的修改？它对中国的发展意义何在呢？

这两字之改，是全会《决定》一大亮点，是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升。1992年以来，对政府与市场的关系虽然在表述上有所调整，但主要是对市场作用“量”的调整、程度的加强，没有质的变化。这次改为“决定性”作用，就意味着其他力量可以影响和引导资源配置，但决定者不是别的，只有市场。

这是认识深化的必然产物。过去20多年，我们在市场经济的大海里搏击风浪，对市场的威力、活力、潜力看得越来越清晰、体会越来越深刻。凡是市场作用发挥比较好的领域，资源配置效率明显提高，经济发展就充满活力；反之，市场作用受到限制的领域，对资源的吸引力明显偏低，经济发展就如一潭死水。我们越来越认识到，市场经济是资源配置最有效率的体制，使市场在资源配置中起决定性作用，是我国经济体制改革的必然趋向。

这是实践发展的客观要求。当前，我国经济已从高速增长进入中高速增长的新常态，稳增长、转方式、调结构十分紧迫，创新驱动、转型升级任务艰巨。这些问题倒逼我们深化改革，进一步释放市场活力，增强经济发展内生动力。放眼世界，全球经济深度调整，各个领域的竞争更趋激烈，表面看是产品、技术、产业的竞争，背后则是体制机制竞争。我们只有建立和完善更有效率、更富活力的市场经济体制，才能在竞争中占据主动、赢得优势。

这是新一届党中央全面深化改革坚定决心的体现。对市场作用定位的“升级”，释放了一个非常重要的信号，就是我们党在推进市场化改革、发展社会主义市场经济体制这个问题上，是坚定不移的，不动摇、不后退、不停步，而且要有新突破、要上新台阶。这对国内外增强对中国改革开放发展前景的信心，稳定预期，至关重要。

声音

林兆木：百姓能从市场与政府的新关系中得到什么实惠

国家发展改革委宏观经济研究院研究员林兆木认为，使市场在资源配置中起决定性作用，才能使价格更放开，竞争更充分，资源利用更经济、更有效。这就意味着，作为企业经营者和劳动者，百姓能有更多创业、就业、致富的机会；作为消费者，百姓能有更多物美价廉的商品可选择，得到更多实惠。更好发挥政府作用，就意味着，作为社会成员，百姓能得到更公平的上学就业机会，更安全的食品药品，更好的医疗、养老等社会保障，以及更干净的水和空气。

党的十八届三中全会以来，从“基础性”到“决定性”这一重大修改，无论是在理论界还是企业界，都得到高度认可；无论是在国内还是国外，都引起广泛关注。这一重大创新的意义，概括起来就是“四个有利于”：一是有利于树立关于政府和市场关系的正确观念，将大大增强人们尊重市场规律、按照市场规则办事的自觉性；二是有利于转变经济发展方式，促进结构调整、产业升级，推动中国经济进入提质增效“第二季”；三是有利于转变政府职能，使政府从“划桨”向“掌舵”转变，从“运动员”向“裁判员”转变；四是有利于抑制消极腐败，减少权力寻租空间，抑制“跑部钱进”现象，铲除滋生权钱交易等腐败现象的土壤。

三 “看不见的手”怎么起决定性作用

2014年4月30日，国务院批转国家发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，对相关改革作出具体部署。贯穿其中的核心思想，就是围绕使市场在资源配置中起决定性作用，从广度和深度上推进市场化改革。与此同时，中央其他很多部门和各地也已出台或正在研究制定相关政策措施。改革春潮竞相涌动，一场聚焦市场的“精彩大戏”正在紧锣密鼓地上演。

使市场在资源配置中起决定性作用，不是一件容易的事，需要一个艰难的过程，需要冲破很多藩篱、啃很多“硬骨头”。从中央有关部委推出的一系列举措可以看出，着眼充分发挥市场作用、激发市场活力，正从这样几个方面发力。

一是让“选手”更有活力，给市场主体创造更大发展空间。在这

方面，目前实质性的一招，就是实施工商登记制度改革，由过去实缴制改为认缴制，由先证后照改为先照后证，由企业年检改为年报公示制度，放宽入资的条件。2013年开始，在广东珠海、深圳、顺德、东莞和上海自贸区进行试点，其他地区也采取了简化申办企业手续的措施。2013年全年新增登记注册企业比上年增长了27.63%，民间投资比重上升了63％。2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，全面拉开了工商登记制度改革的大幕。随着这项改革的推进，将进一步给市场主体“松绑”减负、增添活力，进一步优化营商环境、营造就业创业氛围。

二是让“规则”更趋完善，营造公平开放透明的市场环境。这方面主要是做到“两个统一”，即统一的市场准入、统一的市场监管。实行负面清单管理，使各类市场主体依法平等进入清单以外的领域，特别是消除对非公有制经济的各种隐性壁垒。2014年5月，国家发展改革委首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，涵盖能源、铁路、公路、通信等领域。伴随各地混合所有制的落实，民间资本将迎来越来越多的市场机遇。同时，将改革市场监管体系，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，比如低地价甚至零地价招商引资、对外地企业设置进入壁垒等。做到这“两个统一”，所有市场主体就能在公平的环境中角逐。

问与答

问：什么是负面清单？

答：负面清单，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，只规定企业“不能做什么”，清单之外的领域都可以自由进入，这为市场发挥作用提供了更大空间，大幅度收缩了政府审批范围，有助于实质性推动政府审批制度改革，减少自由裁量权和相应的寻租空间。

三是让“信号”更加灵敏，完善主要由市场决定价格的机制。价格是市场运行的指挥棒，引导着资源流向。2014年以来，价格改革的步子在加快，国家发展改革委先后放开、调整13项商品和服务价格，此外，环保电价监管办法出台，成品油价格调整机制顺利推进。下一

步，将重点推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗服务等价格改革，进一步减少政府定价项目，主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。同时，建立差别化价格政策体系，通过价格这个杠杆，促进资源节约、节能环保，推动经济转型升级。

问与答

问：什么是网络型自然垄断？

答：网络型自然垄断，是指因网络独占性导致的天然垄断。在我国，主要是指电力、通信、水务等因占有全国性投资巨大的覆盖网络而形成的自然垄断。这些网络铺设具有全覆盖、高投资、广占地等特点，如果重复铺设将导致重复建设、资源浪费。

四 “看得见的手”如何更好发挥作用

2014年6月4日，国务院常务会议决定，取消和下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批。这是新一届政府组建一年多来，第五次取消和下放行政审批项目，凸显了“自我革命”的勇气和魄力，是更好发挥政府作用的重大举措。

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，政府这只手同样不可或缺。没有市场这只手或没有政府这只手，经济发展都会“孤掌难鸣”。问题的关键是，政府发挥什么样的作用，怎样更好发挥作用。

回顾历史，在高度集中的计划经济条件下，从制订生产计划、下达生产指标到调配资源、安排就业，政府基本上无所不管。应该看到，政府强势有为，有利于发挥制度优势，集中力量办大事。但另一方面，也容易带来负面作用，或者手伸得太长，管得太多太死，抑制市场的活力；或者在应该发挥作用的领域顾不上、管不好。

总结发展社会主义市场经济20多年的实践经验，按照党的十八届三中全会精神，要“更好发挥政府作用”，概括起来，就是要“定好位”、“防越位”、“补缺位”。

“定好位”，就是把政府职能界定好。政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系，而应“各就各位”，成为优势互补的“黄金搭档”。党的十八届三中全会明确提出政府的职能和作用主要是：

保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这就明确了政府应该管什么、不应该管什么，为政府更好发挥作用划定了边界，为转变政府职能指明了方向。形象地说，就是要求政府当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制定者、市场运行的“裁判员”、基本公共服务的提供者、公平正义的维护者。

“防越位”，就是把该放的坚决放开。为此，国务院采取了三项重大举措。一是改革行政审批制度。到2014年6月底，已取消和下放468项行政审批等事项。今年全年将取消和下放200项以上含金量高、能够激发市场活力的行政审批事项，更多释放改革红利。二是全面清理非行政许可审批事项。2014年4月国务院专门下文，要求一年内将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可。三是推行“权力清单制度”，公开全部行政审批事项清单，防止边减边增、明减暗增，让政府部门“法无授权不可为”。目前，浙江等地已晒出省级权力清单，行政权力大大“瘦身”。

问与答

问：什么是权力清单？

答：权力清单，就是要把政府所掌握的各项公共权力进行全面统计，并形成列表清单公之于众，接受社会监督。这就是界定每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”。2014年2月20日，国务院决定推行权力清单制度，并形成了1235项审批事项的总清单。

“补缺位”，就是把该管而没管好的事坚决管好。现在，公共服务、市场监管、社会治理等很多领域，都亟待政府来补位。国家发展改革委在2014年的改革重点任务中，提出了很多这方面的任务。比如，严厉惩处违背市场公平竞争原则的行为，明确基本公共服务覆盖城镇全部常住人口的时间表，增加贫困地区农村学生上重点高校比例，健全食品药品安全监管体制，等等。为引导各级政府在这些方面有更好作为，2013年年底中共中央组织部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，明确规定不搞地区生产总值及增

长率排名，而把民生改善、社会和谐进步、生态文明建设等作为考核评价的重要内容，这就为各级政府补足“短板”提供了强有力的指挥棒。

“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”行进在社会主义市场经济这条大路上，有了持续释放的市场活力，有了科学有效的政府治理，中国经济转型升级必将“化茧成蝶”，一步步实现瑰丽动人的中国梦想。

深阅读

1.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版。

2.《习近平在中共中央政治局第十五次集体学习时强调 正确发挥市场作用和政府作用 推动经济社会持续健康发展》，《人民日报》2014年5月28日。

（本文章摘自8月22日《人民日报》）

第三篇：让“看不见的手”恢复药品的合理价格

让“看不见的手”恢复药品的合理价格

被称作“史上最大规模的药价改革”或将落地。国家发改委拟取消药品政府定价，通过医保控费和招标采购，药品实际交易价格由市场竞争形成。从2015年1月1日起，取消原政府制定的最高零售限价或出厂价格。这标志着我国药品价格改革将迈出重大步伐。

“取消”定价

近10年来，国家连续20多次降药价。但是，每次降价之后，都会有一批廉价经典药消失，有人戏称“降价死”。由于利润太薄，很多国内企业只能放弃生产，导致一药难求。与此同时，医疗技术服务价格严重偏低，甚至亏本，医生无法靠技术获得有尊严的收入，药品回扣就成了部分医生的“灰补偿”。在以药养医机制驱动下，药品价格越高，回扣空间越大，销量也就越好。而药企为了给药品定高价或者避免“降价死”，往往不惜代价打通“关节”，催生了大量的权力寻租行为。

11月25日国家发改委印送给医药行业相关协会的《推进药品价

格改革方案（征求意见稿）》主要涉及到2700余种医保药品；非医保药品本身就属于市场定价。

按照现行的制度，由企业申报、再由发改委审核并制定药品的最高零售限价，是对药品在终端的零售价的限制，这次取消的就是这个限制。但通常，药品的价格在招标采购环节已经被压低了，是低于最高零售限价的，相当于最高零售限价形同虚设。换句话讲，目前真正对药品零售价起决定作用的是招标采购机制，而不是发改委的最高零售限价。

虽然最高零售限价实际起到的作用不是特别大，但毕竟放开政府定价，引入市场机制，是一个很好的出发点，这个方向值得鼓励。

据透露，在药品政府定价的制度环境下，一些企业为了增加药品的利润空间，往往会去做发改委的工作，例如同一原料成分的药品，通过改变剂型等方式提高其最高零售限价。取消这一制度后，这种情况就会不多见了。

从最初的通过管理药品出厂价来约束零售价，到现在的以制定最高零售限价为主，虽然一直在管控，但趋势是逐渐在放宽。其实早在去年，发改委就在讨论计划取消药品最高零售限价一事，只不过最近才下发了征求意见稿。

药品定价“两只手”

其实，在药品定价上，“看得见的手”并不比“看不见的手”更高明。我国的药品生产企业有5000多家，市场瞬息万变，企业的原料价格、人力成本、规模大小千差万别，政府很难精确估算出每种药品的实际成本，无法定出一个合理的市场价格。同时，政府定价具有一定的稳定性，不能随时调整，难以动态反映市场供求关系。目前，政府对药品价格的干预方式主要是制定最高限价，即“天花板价”。但是，很多“天花板价”定得并不合理，导致“劣币驱逐良币”，产生逆淘汰现象。市场的手虽然灵敏，但因长期被政府的脚踩住而无法动弹。价格是市场供求关系的“信号灯”，发挥市场在药品定价中的决定性作用，使药品价格反映市场供求关系，不仅有利于增加企业活力，而且有助于约束政府那只“闲不住的手”，减少行政干预和权力寻租。

药品是关系民生的特殊商品。全面放开药价，让市场之手挥舞起来，并不意味着政府无所作为，袖手旁观。事实上，世界各国政府对药品价格都有管制，只是形式不同而已。例如，美国的药价主要是通过市场竞争形成的，在确定药品价格时，保险公司会主动与制药公司讨价还价，以最大限度压低价格。政府不能直接影响药品价格，但可以运用法律手段对企业的垄断行为和不公平竞争加以限制。英国允许制药公司自行定价，但药品的利润率必须控制在一定范围，超额利润返还政府。

政府也要有所作为

那么，药价放开之后，我国政府该如何作为呢？

首先，全面提高医疗服务价格，取消药品加成，破除以药养医，同时严厉打击商业贿赂行为，让药企彻底告别“回扣战”。

其次，建立公平公正的“游戏规则”，严厉查处价格违法和垄断行为，重点做好竞争不充分药品的购销价格监测和信息公开。

第三，实施医保支付价格，建立节约采购成本收益归医院机制，促使医院通过联合采购等方式，主动压低采购价格，这是未来药品降价的主要驱动力。目前，我国医保制度已经覆盖全民，医保部门具有了较强的谈判和议价能力。

取消政府定价之后，药价会不会暴涨？发改委有关负责人此前曾表示，低价药品大多是生产企业众多、竞争比较激烈的药品，放开最高零售限价，市场实际交易价格不会出现普涨现象。有业内人士也认为，涨价的肯定远远不及迫于竞争而降价的多。即使有品种涨价，也一定是很少的产品具备可能条件，大多数都涨不起来，市场竞争使然；相反肯定会把很多目前享受特殊优待的产品，包括专利药、原研药、单独定价药、优质优价的价格拉下来。

值得注意的是，如果以后药品价格由医保管理部门人社部接手的话，医保部门会根据自己口袋里的钱来进行医保控费、医保支付价的制定。而且，药价放开只是游戏规则改变中的一环，其他环节招标规则等仍在制约着药价。

建立医院的药品价格补偿机制，有助于调动医院压低采购价格的

积极性，提高医院的收入但不增加消费者的负担，同时还会减少腐败的现象。在目前大格局不改变的情况下，这不失为一个暂时的办法。

(环球医学编辑：丁好奇)

第四篇：2014两会政府工作报告十大热词之看不见的手

2014两会政府工作报告十大热词之看不见的手

每年“两会”，行政首长所做的《政府工作报告》是重头戏，也是考生重视的申论文章写作素材来源。现任政府首脑李克强以讲话通俗、富有个性魅力著称，其2014年所做第一份政府工作报告也体现了这一语言风格，既有官方文字系统之内的严谨表述，也用了不少具有个性彩的新词。这些新词经过媒体热炒之后成为万口争传的社会流行“热词”，也成为考生都想引用的申论写作资源。如何用好这些时政热词，借助领导言论的权威效应为文章踵事增华，而不至于画虎不成反类其犬呢?中公网校专家为您说明。

看不见的手。报告原文为：放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，出现在去年工作总结部分，也是李克强一贯经济思想和政府转型理念的宣示。类似表述还有去年记者招待会上的讲话：把错装在政府身上的手换成市场的手。对申论考生的启示在于，虽然改革和转型是共识，对市场的无形之手要放开，但政府这只有形的手也不能放弃，仍然要用，只是要用得更好，由“错位”到“归位”，在宏观调控、市场监管、社会服务等方面运用得更有科学性和艺术性。

第五篇：看不见的爱

教学目的：通过预习课文掌握本课生字和新词。了解课文主要内容，体会课文表达的情感：赞扬小男孩的信心与毅力和母亲的深情与伟大，体会结尾的写法。

教学重点：体会课文表达的情感：赞扬小男孩的信心与毅力和母亲的深情与伟大。教学难点：体会结尾的写法。教学时间：1课时 教学过程：

一、预习课文

读课文，自学生字新词，将棵文读的正确流利。检查预习，指名

读书，评议。

二、理解课文

默读课文，说一说课文讲了一件什么事？（默读课文后汇报）

画一画描写男孩的动作、母亲的神态和语言的句子你体会到了什么？ 划批汇报 指导朗读

你觉得课文的结尾好不好，为什么？（学生各抒己见）

三、作业：写出你读课文的想法。

文中的母亲在孩子打弹丸的过程中始终重复着一个动作——轻轻地递石子，在于作者的交谈时始终是“平静地说”、“安详地笑”。在母亲“轻轻地递石子”中，蕴含的是母亲对孩子的希望、鼓励、支持、信任„„在母亲“平静地说”和“安详地笑”中，蕴含的是母亲对孩子的宽容、理解„„这是一位有着博大胸怀的母亲，她的爱蕴涵在安详的微笑里；蕴涵在轻轻的动作里；蕴涵在平静的话语里。这爱是多么的深沉而了不起。考虑到学生体会这没有直接表露的爱会有些困难，因此在教学中，我通过对母亲的神态、动作的理解，通过作者各种情感的衬托、各种形式的朗读、设身处地地想象人物的内心世界来引导学生体验、理解、感悟伟大的母爱，使学生的情感沿着这些词语铺设的心路一步步走进一位母亲博大的情感世界，以那位母亲的语言、动作、神态作为体会中心的抓手，先引导学生理解，进而朗读、感悟，从中体会这份执着、坚韧的母爱。

“爱”是此文的主旋律，可文中体现母亲对孩子，孩子对母亲的爱是隐性的，把学生带到爱的情境中去体会爱容易做到，然而学生的理解体验是不同的，让学生把体会到的爱表达出来，抒发出来，就不那么容易了。因此在教学中，我紧紧抓住两条线——神态和动作，抓住妈妈对盲童说的三句话，鼓励学生从语言文字中想象文字表达的内涵，仔细品读，并反复朗读。组织学生对“安详”、“微笑”等词语进行理解以及一次次的品读，运用循序渐进的朗读指导来引导体悟母亲对男孩那股激情涌动的不同寻常的爱。通过朗读指导，深入理解课文。叶圣陶先生说过：“语文老师是引导学生读书、看书的，而不是给学生讲书的。” 而《新语文课程标准》指出：“必须正确把握语文

教育的特点来构建新的语文教育体系”。在语文教学中，所谓的“感悟”，最主要的渠道有两条：一是听老师讲解而懂；二是通过自己的阅读而懂。从读懂和听懂来看，读懂优于听懂。但在教学过程中，如果只是注重了朗读感悟，珍视学生的独特体验，而相应的说话练习、写的练习缺乏了，那学生的学习技巧就会削弱。所以在教学中，应该正确处理好语文工具性与人文性的关系，在朗读感悟中加强读写的训练。在本课的教学中，其实在让学生充分体验母亲对孩子的爱的时候，当学生出语言 “别的孩子都这么玩”，“我告诉他总会打中”，“关键是做了没有”；神态是微笑、安详；动作是捡、递之后，我完全可以设计这样一个问题：母亲在陪伴孩子打弹弓的过程中，她是怎样的，请用“她始终„„始终„„”说一说母亲在陪伴孩子打弹弓的过程中，她是怎么做的。并在结尾加上写话：续写课文：身后传来瓶子的碎裂声。此时此刻，我„„进行规范的说话、写话训练，那么这堂课的情感目标就达成了，语文的技能训练也扎实了。所以说，这既是这节课给我的提示，也是以后教学要注意的地方，今后我应在感悟体验的时候，注意培养锻炼学生的语言表达能力，更要培养学生的语文技能，提高课堂教学成效。