2021年世界经济十大风险

宏观经济22#2。・。重虞轩吟2021年世界经济十大风险•张鹏赵硕刚2020年全球经济从新冠疫情造成的大幅

衰退中逐渐复苏,并有望在2021年实现较快增

长，但疫情带来的外部冲击与各国及全球经济

系统长期存在的内在矛盾相互交织,造成2021

年全球在疫情防控、宏观经济、国际贸易、金融

市场、社会稳定、地缘政治、网络安全等方面存

在着较大风险隐患。一、

疫情得不到有效控制尽管全球新冠疫苗的研发加速推进，疫苗

有效性最高达到95%以上,英国等国已正式批

准疫苗大规模使用,但疫苗的推广、临床效果仍

具有较多不确定性$世界卫生组织曾表示，不认

为在明年年中之前可以大规模接种新冠疫苗,

并强调了需要严格检查以保证疫苗的有效性和

安全性，疫苗三期试验必须投入更长的时间$而

且,世界卫生组织指出全世界约70%的人口接

种疫苗才能确保大流行的结束，但明年新冠疫

苗接种率目标仅为20%。根据目前各国发布的

疫苗接种计划，预计发达国家在明年1季度能

够完成高危人的基本覆盖，大规模接种则要

延续至下半年，所以2021年全球经济仍将处于

带疫运行的状态。此外,未来新冠病毒还存在变

异导致现有研发疫苗失效的风险，增大疫情防

控的难度。二、

欧美经济陷入二次衰退重启经济后美欧经济在三季度实现了强劲

张晓兰王灏晨的反弹,但复工复产的同时,新冠肺炎疫情也明

显回潮,欧美再度成为疫情重灾区,新增确诊病

例数甚至超过第一波疫情最严重时的水平。对

此，法国、英国、德国等欧洲多个国家已经再次采

取封锁措施,关闭非必需的商铺、娱乐休闲场所

等以遏制病毒蔓延,而且由于正值疫情秋冬季高

发期，封锁措施将持续较长时间。德国卫生部长

近期表示,为应对新冠疫情采取的“部分封城”等

防疫限制措施将持续整个冬天。在美国,从纽约

到西雅图,美国各个州和大城市也在2020年11

月开始重新启动限制措施,预计拜登就任总统后

也将采取更为严格的防疫政策。受此影响,欧美

经济反弹面临失去动力的风险，可能在2021年

出现二次下行风险。三、贸易摩擦无法有效缓解特朗普上台后挑起贸易争端,动摇了全球贸

易体系的稳定性$拜登当选美国总统有助于改善

国际合作氛围,RCEP签署有助于进一步密切亚

太经贸合作。但是,当前大国间互信远不如前,多

边贸易体系和G20等机制已难以高效发挥作

用，重回以往的自由贸易形势已不可能$

2021

年，对我而言国际贸易领域依然存在较多风险

点:一是外部经贸环境进一步恶化。拜登上台后

将修复盟友关系，但在战略层面不可能抛弃对华

遏制政策,反而会通过重返“TPP”

“TTIP”的方

式,让渡一部分利益拉住盟友,凸显全球产业链

・!・

童廃轩吟2021.02和供应链的“阵营化”,加速构建西方内部的产

业分工体系,从而将“中美脱钩”扩大到“中国一

西方脱钩”。二是疫情继续冲击全球贸易体系%

如果新冠疫情在2021年上半年无法得到控制,

既有可能因疫情失控造成贸易中断的局面再次

出现,也可能造成“产业回流”“产业备份”的呼

声愈发高涨,叠加逆全球化情绪,将对全球贸易

体系产生更大冲击％四、

英欧贸易谈判破裂根据正常贸易谈判进程分析，英国和欧盟

须在2020年11月中旬前达成协议才能确保有

足够时间在年底前走完各自的法律程序，然而

至今英欧谈判仍没有重大突破，双方在渔业捕

捞、公平竞争等议题上仍存在较大分歧％如果英

欧不能在今年年底前达成协议，谈判破裂将对

英国、欧盟和全球贸易体系造成较大冲击％

—是

导致双方贸易往来成本大幅提高％英国与欧盟

关税水平将回升至WTO水平,货物、人员、资

金流动难度大幅增加％二是弱化英国经济地位％

经英国进入欧洲大陆的转口贸易、以英国为跳

板的对欧盟投资都可能大幅减少，并削弱伦敦

金融中心地位％三是造成政局动荡％英国脱欧已

导致卡梅伦和特蕾莎梅两任英国首相下台，约

翰逊作为强硬脱欧派，一旦英欧谈判达不成有

效协议将可能推动“硬脱欧”，必然导致英国政

局动荡，并加剧苏格兰离心倾向，诱发苏格兰第

二次独立公投％五、

美国股市泡沫破灭新冠疫情爆发造成美国一度出现断崖式下

跌，但随着美联储实施超常规宽松政策，美股强

势反弹，纳斯达克指数从2020年3月23日的

6860点迅速反弹到2020年12月9日的12607

点，涨幅达到83.8%，并创下历史新高％目前，投

资者认为，美联储零利率加无限量量化宽松政

策在短期内不会退出，因此风险偏好不断升高，

疯狂炒作FAANG

(Facebook、亚马逊、苹果、

・2・宏观经济Netflix和Alphabet等美国科技巨头公司的简称)

等龙头股票，造成新兴产业板块泡沫化现象严

重%流动性过度充裕和投机情绪高涨支撑起美国

股市再次进入“疯牛”行情，这与疫情演进、实体

经济表现严重背离，也造成美国股市虽然表面风

光，却暗含了出现剧烈逆转的可能％低廉充裕的

资金推动投资者蜂拥进场，这些人也会因为疫情

变化、经济数据恶化等不利消息而逃出股市，使

美股在暴涨和暴跌之间迅速切换%美国股市的脆

弱性随着2020年的再次大涨而不断升高，预计

2021年美国股市继续高歌猛进的概率较小，出

现剧烈震荡甚至崩盘的风险较大％六、

债务危机爆发为了应对疫情，各国在2020年实施了规模

空前的财政纾困措施，例如美国的财政救助计划

支出已经超过GDP的10%%但是，财政扩张只是

在短期内避免更多企业破产倒闭、维持了居民基

本生活保障，并没有转化为可持续的增长动力，

反而造成债务积累％国际金融协会数据显示，

2020年3月疫情全球蔓延时，全球主权债务发

行量飙升至2.1万亿美元，比2017年至2019年

同期平均值0.9万亿美元高出一倍多％由于疫情

影响无法在短期内消除，各国支出负担显著提

高、偿债能力显著下降，债务风险大幅度上升%受

新冠疫情、石油和大宗商品价格下降、货币贬值

和资本外流的影响，发展中国家的债务违约风险

尤为严重％联合国贸发会议统计数据显示，

2020-2021年，发展中国家到期外部公共债务

高达2.6—3.4万亿美元，预计近40%的新兴市

场主权外债可能在2021年面临违约风险％

2020

年已经出现黎巴嫩、阿根廷、赞比亚等国债务违

约问题，2021年有可能出现规模更大、范围更

广、持续时间更长的债务危机％七、

社会动荡愈演愈烈西方贫富差距大、阶级固化严重、医疗资源

分配不公等社会问题在疫情面前暴露无遗，经济

宏观经济下行压力增大，失业率上升导致了社会矛盾激

发风险加大"特别是欧洲大陆宗教和移民冲突、

美国种族歧视等引发的骚乱不断升级，向意识

形态和思想文化领域蔓延，加大了社会动荡缓

解难度"近百年来，宗教对抗、种族歧视、意识形

态割裂等为代表的思想文化冲突对世界和平威

胁从未消弭,近年来借助互联网、移动终端、“脸

谱”和“推特”等新媒体网络社交工具,思想地理

界线被快速打破，网络隐蔽性带来危机爆发前

预防、爆发后控制难度加大，成为暴力对抗事件

发展的“催化剂”和“放大器”，加剧社会治理难

度。2021年，在欧洲誓言根除伊斯兰极端主义、

美国特朗普支持者和反对者继续激烈对抗的背

景下，西方社会动荡不会平息。八、地缘政治冲突加剧冷战结束后，虽然人类避免了全球范围内

的超大规模战争，但是以局部战争和武装对抗

为代表的地缘政治冲突从未停止，阿富汗、伊拉

克、利比亚、叙利亚、阿塞拜疆一亚美尼亚等战

火尚未完全熄灭。新冠疫情爆发后，在单边主

义、保护主义、民粹主义抬头趋势下，以“和平”

“安全”“稳定”为共识的全球治理体系遭受严重

冲击挑战，加剧了地区政治冲突爆发风险"2020

年，由于法国涉宗教袭击事件引发法国和土耳

其两国紧张关系不断升级，在紧张冲突中法国

得到了欧洲国家支持，但遭到不少伊斯兰国家

的指责和批评，未来法国同伊斯兰国家之间的

矛盾有可能扩大到欧盟和伊斯兰国家之间，加

剧地缘政治矛盾。2020年11月埃塞联邦政府

和提格雷人民解放阵线(TPLF)的内部武装冲

突已经演变成了内战，厄立特里亚、苏丹、沙特

和阿联酋、欧盟等各方势力在这场内战中均有

利益诉求，可能导致战事长期僵持胶着，加剧东

非局势的不稳定性-拜登上台后，为改变政治影

响力下降被动局面、维护西方自由民主制度，会

较之特朗普更加强调中美在价值观、“人权”、意

2。2#・。2重虞轩吟识形态之间的矛盾和冲突，有可能在台湾、香港、

南海、新疆、西藏等问题上煽动情绪，挑起局

部矛盾。九、网络冲突烈度提升美国对伊朗军事数据库的破坏性攻击、美国

软硬件预留后门等事件让网络攻击逐渐成为国

际交锋中投射力量的常规手段。“五眼联盟”协作

不断提升，强化对我国监视、监控，也存在对我网

络攻击的潜在可能。此外，网络攻击不仅来自于

政府和军方，还可能来自于包括黑客在内的各种

势力。5G技术将在2021年形成爆发之势，推动

更多用户上云、在线，互联网应用范围进一步扩

大，线上信息规模大幅增加、网络接入端口增加，

一旦出现问题，影响也大幅增加。同时，5G推动

物联网发展，但相比于电脑、手机等设备，一些物

联网设备缺乏足够的安全防护措施，易成为网络

攻击的薄弱环节。如伊朗铀浓缩工厂数千台离心

机据称就是受到美以情报机构干扰而突然大幅

加减速造成报废。根据美国皮尤研究中心2020

年11月发布的调查报告，高达61%的受访专家

认为2025年之前很可能发生致命的网络攻击。+、粮食危机爆发由于新冠肺炎疫情的全球蔓延使部分粮食

出口国纷纷出台限制甚至禁止粮食出口政策。同

时，今年年初开始，东非地区遭遇70年来最严重

蝗灾，并波及西非、西亚和南亚等地区近20个国

家，造成全球粮食供应链面临巨大压力。联合国

世界粮食计划署与粮农组织共同发布的《严重粮

食不安全热点地区早期预警分析》认为，全球濒

临

50

年来最严重的粮食危机，

今年全球将新增

1.3亿名饥饿人口，全世界将有6.9亿人处于饥

饿状态，至少25个国家今年将面临严重饥荒风

险

，

这将增大这些国家经济面临的社会动荡风

险。而且，粮食危机还将推高农产品价格，尤其在

美元存在长期贬值预期的情况下,将造成以美元

计价的大宗商品价格长期趋强，增加输入性通胀

・3・

童廃轩吟2021.02压力。为此,需切实增强风险意识，保障国民经济

平稳发展。具体来看：一是将风险防范作为宏观调控的重要内

容!当今世界进入动荡变革期，国际安全形势依

然扑朔迷离,地区冲突此起彼伏,危害我国国家

安全的风险挑战更为严峻，为此要切实增强忧

患意识，牢固树立底线思维，将防风险作为

2021年工作计划乃至“十四五”规划的重要考

量因素，全力做好维护国家安全各项工作，努力

创造安全稳定的经济社会环境。二是加强风险预判，防止风险叠加共振&统

筹做好经济、社会、生态、科技、文化、生物等领

域风险防范化解工作，防止矛盾叠加、风险交

汇。围绕各重点领域，主动预判风险所在，提前

把握风险走向，既掌握看得见、摸得着的风险隐

患，也洞察潜在的、深层次的风险隐患，准确掌

握风险源、风险点，努力做到底数清、情况明!提

高对矛盾风险的发现力、研判力、处置力，打好

化险为夷、转危为机的战略主动战。・4・宏观经济三是深化合作，维护稳定的国际发展环境!

推进我国的双边、多边、区域对话与合作，深化

“一带一路”国际合作，并借助拜登上台后优先解

决美国内部矛盾、对中国问题关注度暂时有所下

降的时间窗口，加快RCEP落地实施，积极考虑

加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定

(CPTPP)，加强与日韩、东盟、非洲、拉美等经济

体的经贸合作，寻求在国际治理中发挥更加积极

主动的作用&四是构建“双循环”发展新格局，应对外部风

险挑战&统筹整合、加速推进各项扩大内需的政

策，包括培育中等收入体、推进新型城镇化和

新型基础设施建设、支持中小企业就业、完善社

会保障体系、推动国内产品和服务供给体系改善

提升等，通过构建国内大市场，应对错综复杂国

际环境带来的新矛盾新挑战&(作者单位：国家信息中心)责任编辑:黄德林