土耳其非洲政策的特点与局限

土耳其非洲政策的特点与局限魏 敏*土耳其对非洲的外交政策近年来取得了巨大成就,其在非洲的地位与影响可比肩法国、英国和中国。②土耳其作为新兴经济体,在20余年时间里从软实力、经济外交和安全体系三个层面完成了对非洲大陆的整体外交体系构建。土耳其的对非政策不仅增强了与非洲国家的政治经济联系,实现了国家利益的最大化,也极大地提升了土耳其在地区事务中的影响力和话语权。非洲大陆无论是作为个体的国家还是区域组织都对土耳其的参与做出了积极反应,非洲联盟(AU)于2005年给予土耳其观察员国地位,2008年又宣布土耳其为非洲大陆的“战略伙伴国”。2013年1月,土耳其成为非洲开发银行和非洲开发基金的非区域成员。2017年,土耳其在海外的首个基地在摩加迪沙建成,同年12月,土耳其又与苏丹政府达成租借协议,重建位于红海沿岸非洲最古老的斯瓦金岛。2019年12月,土耳其高调出兵利比亚。土耳其对非洲的外交政策取向和行为方式引发国际社会普遍关注。正义发展党执政后提出要塑造“新土耳其”国家形象,其“新奥斯曼主义”的国家战略成为土耳其对非政策的基础。“新奥斯曼主义”把土耳其界定为一个“与其自身的穆斯林身份能够和平相处的、‘拥有伟大感和自信’的国家”③,其政策目标是建立一个以世代虔诚的穆斯林为基础的新土耳其。为了实现这一目标,正义发展党采**②③魏敏,中国社会科学院西亚非洲研究所(中国非洲研究院)研究员,主要研究世界经济、中东经济。ChigozieEnwereandMesutYilmaz,“Turkey’sStrategicEconomicRelationswithAfrica:TrendsandChallenges”,JournalofEconomicsandPoliticalEconomy,Vol.1,Issue2,2014.昝涛:《试析当代土耳其对外战略》,《中国国际战略评论》2011年第2期。

土耳其非洲政策的特点与局限 203取了连续的多层次的外交政策。一方面,尽管坚定的世俗主义仍然是现代土耳其意识形态的主流,但历届政府无法抵制通过控制宗教机构对土耳其社会施加影响的诱惑。另一方面,政府还意图建立一个现代化的伊斯兰教国家样板,扩大其在伊斯兰世界的话语权和影响力。①土耳其对非外交政策体系在形成过程中强调观念建构和文化因素,充分发挥其在教育、文化和人道主义援助方面的优势,以软实力为切入点,通过与非国家行为体的合作推动对非政策不断走向深入。土耳其在对非政策实践中长期遵循两条原则,一是奉行“新奥斯曼主义”,从意识形态领域提升土耳其地位,扩大土耳其对外尤其是对伊斯兰世界的影响;二是按照现实主义原则,将经济和安全作为对外关系的优先事项,实现国家利益最大化。有学者认为,在土耳其外交实践中,符合“现实政治”(Realpolitik)原则的外交政策,往往是成功的,而奉行意识形态外交政策时,则没有成功的先例,②因为植根于意识形态的外交政策不仅灵活性较差,而且适应当前国际变化的能力也较弱。③本文认为,正义发展党的对非外交政策是基于现实主义与建构主义的一种理性选择,其内核依然是土耳其国家利益。在对非政策实施过程中,一方面,利用其奥斯曼帝国的文化遗产如土耳其模式的影响力,尽显其“积极进取的人道主义外交”(enterprisingandhumanitarianforeignpolicy)④优势,实现国家利益最大化;另一方面,以索马里为突破口,借力非洲之角提升在地区事务中的影响力和话语权,最终实现由软实力到硬实力的转型,取得了双重政策效应。本文基于土耳其对非洲政策的演进,分析了土耳其非洲政策的特点和局限性,最后对土耳其非洲政策的影响进行了评估。一 土耳其的软实力和非洲政策的演进一个国家的软实力主要取决于文化、价值观和政策三种资源:一是具有吸引①②JennyWhite,MuslimNationalismandtheNewTurks,PrincetonUniversityPress,Princeton,aşhan,“AnEssayontheFactorsImpactingTurkishForeignPolicy”,DιşPolitika-ForeignPolιcy,I,No.1,2016,/dis-politika-foreign-policy-vol-xxxxiii-no-1-2016-an-essay-on-the-factors-impacting-turkish-foreign-policy-seyfi-tashan/,accessedMarch10,,No.49,Ananicz,“AloneinVirtuethe‘NewTurkish’IdeologyinTurkey’sForeignPolicy”,Pointof“Turkey’sEnterprisingandHumanitarianForeignPolicy”,eyMinistryofForeignAffairs,/,accessedFebruary20,2020.③④